Решение от 17 июля 2014 года №12-188/14

    Дело №12-188/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    17 июля 2014 года г. Тверь
 
    Пролетарский районный суд г. Твери в составе председательствующего Сайкова М.Н., с участием представителя заявителя директора ООО «***» Тихомирова Г.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «***» Щенкова А.Е. на постановление от 11 апреля 2014 года ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области Степановой Ю.Б., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области Степановой Ю.Б. от 11 апреля 2014 года директор ООО «***» Щенков А.Е., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей, за сокрытие и искажение экологической информации.
 
    Будучи несогласным с вынесенным постановлением должностное лицо Щенко А.Е. обжаловал его, в жалобе указал, что основным видом деятельности Общества является недропользование в связи с эксплуатацией артезианской скважины. Общество никогда не занималось деятельностью по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. То же подтверждено его основным документом- Уставом. Ни Общество, ни он, как должностное лицо, не подлежат привлечению к ответственности за нарушение п.1 ст. 19 Закона об отходах, ибо в соответствии с п.2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 №828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме №2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации, на который ссылается контролирующий органа при установлении факта нарушения Общества требований природоохранного законодательства, именно на него указанным правовым актом возлагается ответственность по информированию юридических лиц и ИП причем в срок до 15 декабря отчетного года, о включении их в перечень отчитывающихся по форме 2П (отходы) и доведения до них машиночитаемого образца такой формы. Так как Общество до этого периода никогда не отчитывалось по вышеуказанной форме, не информировалось Управлением, о том, что оно включено в установленный список, то соответственно оно не могло предоставить соответствующую информацию в установленные сроки.
 
    Но, несмотря на указанный факт, вследствие проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Тверской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении как юридического лица ООО «***», так и должностного лица директора Общества Щенкова А.Е. по ст. 8.5 КоАП РФ.
 
    Протокол и постановление об административном правонарушении не могут являться допустимыми доказательствами, так как составлены за пределами срока проверки установленного распоряжением.
 
    Вопреки требованиям законодательства, обществу и ему вменяется не ведение такого учета, а лишь непредставление отчетности по ведению такого учета, что предусмотрено иной нормой права, а именно п.2 ст. 19 Закона об отходах, что также свидетельствует о недействительности протокола об административном правонарушении. Административным органом до общества не была доведена информация о его включении в список лиц, обязанных отчитываться по форме №2-ТП (отходы), что по сути, ставит под сомнение наличие вины Общества в меняемом ему административном правонарушении.
 
    Просит суд: восстановить срок обжалования постановления, поскольку вследствие неверного определения подсудности дела, сроки им были пропущены, что является уважительной причиной, доводы жалобы удовлетворить, постановление отменить.
 
    В судебном заседании представитель должностного лица Тихомиров Г.Л. поддержал доводы жалобы и просил отменить постановление ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области Степановой Ю.Б. от 11.04.2014, с прекращением производства по делу, восстановив сроки на подачу жалобы.
 
    Ведущий специалист- эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области Степанова Ю.Б. в судебное заседание не явилась, суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие, поскольку Управление уведомлено о времени и месте слушания дела.
 
    Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав заявителя, суд, приходит к следующему.
 
    Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росприродн6адзора по Тверской области (далее –Управление), от 05.02.2014 была назначена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «***», с целью установления соответствия хозяйственной деятельности организации действующему федеральному законодательству в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Период определен с *** до ***.
 
    В соответствии с актом проверки *** от *** были выявлены факты нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами с указанием (нормативных) правовых (актов): требований законодательства РФ « О недрах» - работы проводятся без проекта (технологической схемы) водозабора, состоящего из трех артскважин, эксплуатируемых обществом, при использовании недрами для добычи питьевых подземных вод. Нарушены п.п.1 ч.2 ст.22; ст.23 Закона РФ « О недрах». Требований законодательства ФЗ «Об отходах производства и потребления: отсутствует согласованный порядок осуществления производственного контроля на момент проведения контрольно- надзорных мероприятий. Нарушена ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отсутствует удостоверение, подтверждающее профессиональную подготовку сотрудника на право работы с отходами I-IV класса опасности. Нарушены п.1 ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. №610. Ответ 2-ТП (отходы) не предоставлен в Управление, чем нарушен п.1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. №89 Об отходах производства и потребления».
 
    *** Управлением был составлен протокол в отношении директора ООО «***» по делу об административном правонарушении, в котором были установлены нарушения ст. 8.5 КоАП РФ – то есть сокрытие экологической информации. Протокол был составлен в присутствии заместителя директора ООО «***» П.
 
    11.04.2014 постановлением №39/38-2014 директор Щенков А.Е. был признан виновным в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.
 
    Все вышеперечисленные документы были вручены представителю Общества П.
 
    Нарушение требований ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" «индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами -федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета». Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011г. № 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", которым установлены адрес и сроки предоставления данных по форме № 2-ТП (отходы). Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления представляют статистическую отчетность по форме № 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации до 1 февраля года, следующим за отчетным.
 
    В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 14 ноября 2011 года № 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" Управление определило перечень индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их обособленных подразделений, осуществляющих деятельность в области образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы), на территории Тверской области.
 
    Как установлено в ходе проверки предприятием представлен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от *** № *** сроком на 5 лет до ***. Имеются паспорта отходов на 1-1У классы опасности: на I класс опасности 1 отход, на II класс опасности 1 отход, на III класс опасности 4 отхода, на IV класс опасности 5 отхода.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, которые образовались в процессе производства или потребления, а так же товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства. Накопление отходов- временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологоческого благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Предприятие ООО «***» присутствует в перечне индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их обособленных подразделений, осуществляющих деятельность в области образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления, отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы), на территории Тверской области, однако данные по форме № 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора по Тверской области до 01.02.2014 не представило.
 
    В соответствии с Приказом от 14 ноября 2011 г. N 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходов) и формированию официальной статистической информации» руководителям территориальных органов обязаны обеспечить информирование до 15 декабря отчетного года индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о включении их в перечень отчитывающихся по форме N 2-ТП (отходы) по соответствующей территории и доведение до них единого машиночитаемого образца формы N 2-ТП (отходы) и указаний по ее заполнению. На сайте Управления Росприроднадзора по Тверской области размещена информация об отчетности 2-ТП отходы и перечень индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их обособленных подразделений осуществляющих деятельность в области образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления на Территории Тверской области. Судом допускается возможность отсутствия у Общества доступа к сети Интернет, однако указанное обстоятельство не препятствует Обществу лично обратиться в контролирующий орган и получить всю необходимую информацию о соблюдении требований закона при осуществлении их деятельности.
 
    Таким образом, информирование юридического лица - ООО «***» было произведено в установленном законом порядке и сроки. Поскольку установлено, что общество осуществляет деятельность в области образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления, отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы), на территории Тверской области, то на нем лежит обязанность по предоставлению соответствующей отчетности в контролирующий орган. В данном случае не имеет значения основной вид деятельности Общества указанный в ее Уставе.
 
    Далее автор жалобы указывает на недопустимость таких доказательств как постановление и протокол об административном правонарушении в виду их составления за пределами сроков проверки. В данном случае суд отмечает, что сроки проверки не имеют никакого отношения к срокам составления протокола об административном правонарушении и вынесению постановления, эти сроки регламентированы требованиями ст. 28.5 КоАП РФ- сроки составления протокола об административном правонарушении, в данном случае суд отмечает, что они не пресекательны. Сроки вынесения постановления по делу об административном правонарушении в данном случае также не нарушены, потому как определением от 31.03.2014 рассмотрение дела было отложено в связи с истребованием дополнительных материалов по делу. Таким образом, требования ст. 29.6 КоАП РФ не нарушены.
 
    В силу требований ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В силу чего, привлечение к административной ответственности, как Общество, так и его руководителя по одной и той же статье не противоречит требованиям закона. Указание в жалобе на нарушения закона в этой части безосновательно.
 
    Вместе с тем, при изучении протокола об административном правонарушении и постановления, судом установлены фундаментальные нарушения, не позволяющие считать вынесенное решение законным и обоснованным.
 
    Так, в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение должностным лицом директор ООО «***» Щенковым А.Е. п.1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривающей обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В постановлении отражена такая же часть статьи федерального закона, при этом исходя из документов представленных в деле, Щенкову вменяется не предоставление отчетности об отходах, а не ее отсутствие.
 
    В то время как часть 2 указанной статьи закона предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Таким образом, исходя из события правонарушения, основной частью 19 статьи ФЗ -89 которая была нарушена должностным лицом является именно часть 2.
 
    Допущенное нарушение при составлении протокола и вынесении решения не может быть признано судом несущественным, поскольку состав правонарушения ответственность за которое установлена требованиями ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность именно за сокрытие и искажение экологической информации.
 
    При наличии таких обстоятельств, ввиду существенных нарушений процессуальных требований суд считает необходимым на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление отменить дело направить на новое рассмотрение, в орган - должностному лицу его вынесшему.
 
    Директором Щенковым А.Е. подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления 39/38-2014 от 11.04.2014, поскольку изначально обжалование постановления произошло с нарушением правил подсудности, в доказательство своих доводов представил суду определение Арбитражного суда, которым производство по жалобе было прекращено. При таких обстоятельствах, суд считает, необходимым в целях соблюдения конституционных прав на защиту и обеспечения доступа к правосудию, срок на обжалование восстановить.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Восстановить должностному лицу директору Общества с ограниченной ответственностью «***» Щенкову А.Е. срок на подачу жалобы на постановление №39/38-2014 от 11 апреля 2014 года ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области Степановой Ю.Б., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,
 
    Постановление №39/38-2014 ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области Степановой Ю.Б., от 11 апреля 2014 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «***» Щенкова А.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи жалобы в Тверской областной суд через районный суд.
 
    Судья- М.Н. Сайкова