Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 12-1875/2021

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - адвоката Хадикова З.Г., действующего в интересах Офеиму Джой, на постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Офеиму Джой,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 августа 2021 года гражданка Нигерии Офеиму Джой признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В целях исполнения административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Офеиму Джой в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ)

ГУ МВД России по Нижегородской области.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник -адвокат Хадиков З.Г., действующий в интересах Офеиму Джой, выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов защитник указывает, что личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена, дактилоскопическую карту нельзя признать допустимым доказательством по делу, поскольку лицо дактилоскопировано только после помещения в ЦВСИГ ГУ МВД России по Нижегородской области, тот факт, что привлекаемое лицо не является Офеиму Джой подтверждается свидетельскими показаниями и личным паспортом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы защитника, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ

"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ

"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, 29 марта 2021 года в 15 часов

00 минут сотрудниками ОП N 7, УМВД России по г. Нижнему Новгороду, при проверке соблюдения миграционного законодательства, по адресу: [адрес] было установлено, что гражданка Нигерии Офеиму Джой, [дата] года рождения, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: гражданка Нигерии Офеиму Джой, [дата] года рождения, въехала на территорию Российской Федерации 14.02.2018 года, цель поездки "ДЕЛОВАЯ", виза "АБУ6073" на въезд в РФ с 08.02.2018 до 27.02.2018, однако гражданка Нигерии Офеиму Джой, [дата] года рождения, в период с 14.08.2018 по настоящее время границу РФ не пересекала, тем самым уклонилась от выезда за пределы РФ, по истечении установленного срока пребывания, в этой связи, у нее отсутствует законное основание для пребывания на территории РФ, таким образом, Офеиму Джой нарушила требования п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 17 Федерального Закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 августа 2021 года гражданка Нигерии Офеиму Джой привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием в ЦВСИГ ГУ МВД России по Нижегородской области.

Принимая решение о привлечении Офеиму Джой к административной ответственности по указанной статье и ее выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, судья исходил из того, что Офеиму Джой,

[дата] года рождения, является гражданкой Нигерии и на территории Российской Федерации находится незаконно, поскольку у нее отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации.

Однако при вынесении оспариваемого постановления судом первой инстанции не дана оценка следующим обстоятельствам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В частности, согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28.03.2017 N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство.

При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Между тем, как усматривается из материалов дела, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствует, при этом доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, в действительности является Офеиму Джой, [дата] года рождения, не содержится в материалах дела.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в полном объеме не установлены и не исследованы, а при наличии неустранимых сомнений в правильном установлении личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, так как совокупность представленных материалов, с учетом содержащихся в настоящей жалобе доводов, не является достаточной для вывода о том, что была задержана именно Офеиму Джой, нельзя признать ее привлечение к административной ответственности законным и обоснованным.

Кроме того, положения Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" надлежащей оценки судьей районного суда не получили.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ не истек, постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 августа 2021 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, дав оценку доводам жалобы заявителя, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего

Новгорода от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

Офеиму Джой, - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка