Решение Самарского областного суда от 25 марта 2021 года №12-187/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 12-187/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 К.П. на постановление Советского районного суда города Самары от 02 февраля 2021 года,
которым К.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного ареста на срок 5 (пять) суток,
установил:
Протоколом об административном правонарушении 20 N 3569758 от 31 января 2021 года ФИО10 К.П. вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.2.2 КоАП РФ.
Определением N 476 заместителя начальника отделения полиции ОП N 3 по Советскому району по городу Самаре ФИО11 А.Н. протокол об административном правонарушении направлен в Советский районный суд города Самара.
02 февраля 2021 года судьей Советского районного суда вынесено указанное выше постановление.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО12 К.П. подана жалоба, согласно которой он просит состоявшееся по данному делу постановление суда изменить, поскольку судом при назначении ему наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, кроме того, не учтен факт, что место проведения акции заявитель покинул добровольно, задержан административным органом в другом месте. В процессе рассмотрения дела в судебном заседании не было воспроизведено видео, находящееся на СD-диске, предоставленное должностным лицом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные с жалобой материалы (включая видеоматериалы), доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетелей по делу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, организация, не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основанием для вынесения в отношении ФИО13 К.П. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что он 31 января 2021 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут, в период действия на территории Самарской области режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Самарской области от 16 марта 2020 года N 39 участвовал по адресу: <адрес>, <адрес>" в несвязанном с проведением публичного мероприятия одновременном массовым пребывании граждан в количестве около 800 человек, в общественном месте, при этом не соблюдал социальную дистанцию в 1,5-2 метра от других граждан, не использовал средства защиты органов дыхания, не выполнил требование сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, что повлекло нарушение санитарных норм, установленных п.4.4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. N 31.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 N 1721-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.В. на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" "массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах" общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1 - 6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.
Под публичным мероприятием в силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (статья 2 указанного Закона).
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Из вышеизложенного следует, что участником публичного мероприятия признается любое лицо, участвующее в таком публичном мероприятии, при этом квалификация лица как участника публичного мероприятия не зависит от того, насколько активные действия совершало данное лицо в рамках публичного мероприятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в т.ч. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным Законом. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
Согласно материалам дела, 31 января 2021 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут по адресу: <адрес> Г, возле КРЦ "Звезда" проводилось публичное мероприятие - шествие, в котором принимал участие, в том числе, ФИО15 К.П. Данные обстоятельства подтверждаются рапортом от 31 января 2021 года (Л.д. 12), видеозаписью (Л.д. 17), из которой усматривается, что ФИО16 К.П. находится в составе группы граждан в многочисленном количестве лиц, которая двигается по заранее определенному маршруту. Из протокола о задержании и доставлении лица, совершившего административное правонарушение, либо по подозрению в совершении преступления (Л.д. 13) следует, что ФИО17 К.П. доставлен в отдел полиции в ходе несанкционированного шествия. Согласно акту осмотра, на видеозаписи зафиксирован мужчина в темно-синей куртке с капюшоном, серой шапке, в джинсах черного цвета, участвующий в проведение несогласованного с Администрацией г.о. Самара публичного мероприятия 31.01.2021 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Из ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
В средствах массовой информации размещена общедоступная информация, которая свидетельствует о том, что в указанное выше время и в указанном месте проводилось публичное мероприятие в форме шествия в поддержку "Навального", о чем свидетельствует видеозапись, имеющаяся в материалах дела.
ФИО18 К.П. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, поскольку из видеозаписи, размещенной в СМИ видно, что сотрудники полиции в мегафон призывали участвующих в шествии покинуть его по причине того, что оно не санкционировано.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, заявитель не отрицает, что присутствовал на месте проведения акции на <данные изъяты>".
С учетом изложенного нельзя согласиться с выводами судьи районного суда о наличии в действиях ФИО19 К.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ
В данном случае действия ФИО20 К.П. подлежали квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Довод жалобы о том, что ФИО21 К.П. с места проведения акции ушел самостоятельно и добровольно, а задержан он был на <адрес>, не влияет на вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку из видеозаписи следует, что ФИО22 К.П. совместно с группой лиц двигается в заранее определенном направлении. Шествие представляет собой движение группы, место нахождение которой может изменяться в зависимости от определенного маршрута. В материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО23 К.П. с места проведения шествия ушел самостоятельно и добровольно.
Вместе с тем, санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлено административное наказание на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как следует из материалов дела, ФИО24 К.П. отбыл наказание в виде административного ареста с 31.01.2021 года с 12 часов 05 минут сроком 5(пять) суток.
Учитывая данное обстоятельство, действия ФИО25 К.П. не могут быть переквалифицированы на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, повлечет назначение нового наказания, что ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и является недопустимым.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Советского районного суда города Самары от 02 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО26 К.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Советского районного суда города Самары от 02 февраля 2021 года, которым К.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного ареста на срок 5 (пять) суток, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Жалобу ФИО28 К.П. - частично удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка