Решение Саратовского областного суда от 31 июля 2020 года №12-187/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2020 года Дело N 12-187/2020
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Аткарская районная больница" на постановление судьи Аткарского районного суда Саратовской области от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Аткарская районная больница",
установил:
постановлением судьи Аткарского районного суда Саратовской области от 17 июня 2020 года государственное учреждение здравоохранения Саратовской области (далее - ГУЗ СО) "Аткарская районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.
Административное правонарушение выразилось в том, что ГУЗ СО "Аткарская районная больница", использует в своей деятельности <данные изъяты>, содержащие прекурсор метилметакрилат концентрацией более 15%, включенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в нарушение требований законодательства, регулирующего оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, не представило уведомление о количестве приобретенных прекурсоров.
Не согласившись с постановленным судебным актом, ГУЗ СО "Аткарская районная больница" обратилось с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, поскольку, по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно ГУЗ СО "Аткарская районная больница" к административной ответственности привлекается впервые, допущенное нарушение устранено, негативных последствий нарушение не повлекло. Кроме того, в настоящее время финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, является тяжелым.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных участников процесса.
Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в таблицу II списка IV которого включен <данные изъяты> в концентрации 15 процентов и более.
Согласно пункту 12 постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 года N 640 "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4.
В силу части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Судом установлено, что ГУЗ СО "Аткарская районная больница" производит приобретение, хранение, использование, перевозку и отпуск <данные изъяты>, которые содержат прекурсор <данные изъяты> концентрацией более 15 % (<данные изъяты>) и включены в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Согласно сведениям ООО <данные изъяты> 18 февраля 2020 года и 09 апреля 2020 года ГУЗ СО "Аткарская районная больница" были приобретены вещества, содержащие прекурсор наркотических средств и психотропных веществ.
В нарушение п. 12 постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 года N 640 "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", в срок до 28 февраля 2020 года и 19 апреля 2020 года ГУЗ СО "Аткарская районная больница" в территориальный орган МВД России не направлено уведомление о количестве приобретенного прекурсора <данные изъяты>.
По итогам проведенной проверки данному факту должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в отношении ГУЗ СО "Аткарская районная больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ. Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного лица к административной ответственности.
Факт совершения ГУЗ СО "Аткарская районная больница" вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела об административном правонарушении, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ГУЗ СО "Аткарская районная больница" не обеспечило соблюдение законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах при наличии такой возможности при проявлении должной заботливости и осмотрительности, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ГУЗ СО "Аткарская районная больница" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ. Данный вывод основан на всесторонне, полно и объективно исследованных в совокупности доказательствах, которым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, вследствие чего оснований для их переоценки не имеется.
Доводы жалобы ГУЗ СО "Аткарская районная больница" о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению ввиду следующего.
Административное наказание назначено ГУЗ СО "Аткарская районная больница" в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом финансового положения с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу действующего законодательства возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В настоящем случае такой совокупности обстоятельств не имеется, а именно не имеет место быть отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей. Из совокупности представленных в материалы дела и исследованных доказательств следует, что ГУЗ СО "Аткарская районная больница" не выполнило требований законодательства в части охраны здоровья граждан.
Довод жалобы о тяжелом финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием замены административного штрафа на предупреждение. Кроме того, данный факт был учтен судом первой инстанции при назначении наказания в меньшем размере, чем это предусмотрено санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности ГУЗ СО "Аткарская районная больница" вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления суда первой инстанции не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Аткарского районного суда Саратовской области от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Аткарская районная больница" оставить без изменения, жалобу государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Аткарская районная больница" - без удовлетворения.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка