Решение Калининградского областного суда от 16 июля 2020 года №12-187/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 12-187/2020
Судья Калининградский областной суд Быстрова М.А., при секретаре Корж А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Калининградской области на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 марта 2020 года, которым постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области Великой А.В. от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица Министерства здравоохранения Калининградской области оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав пояснения представителя Министерства здравоохранения Макарова М.Ф., поддержавшего доводы жалобы, руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области Великой А.В., возражавшей против доводов жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области Великой А.В. от 27 декабря 2019 года Министерство здравоохранения Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Министерство здравоохранения Калининградской области обжаловало его в суд, который постановилуказанное выше решение.
В жалобе на решение судьи Министерство здравоохранения просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. При этом продолжает настаивать на том, что все запрошенные документы и информация надзорным органом были представлены, нарушений требований Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года, Министерство не допускало.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя Министерства здравоохранения Макарова М.Ф. и руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области Великую А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.
Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 19 июля 2019 года N 5409 "О проведении плановой выездной проверки Министерства здравоохранения Калининградской области" в отношении Министерства здравоохранении Калининградской области были выявлены нарушения, представленные в акте проверки от 28.08.2019 года и выдано предписание об устранении нарушений. Установлен срок устранения нарушений до 28.10.2019 года.
Во исполнение требований предписания предписывалось представить в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в срок до 28.10.2019 года отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания.
После получения информации приказом Росздравнадзора N 8198 от 31 октября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки. По результатам проверки составлен акт проверки от 13.12.2019 и протокол об административном правонарушении от 16.12.2019 N 75, из которых следует, что требования предписания от 28.08.2019 в установленный срок до 28.10.2019 года в полном объеме не исполнены.
Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которые получили оценку должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения, и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследованные в ходе производства по делу обстоятельства указывают, что Министерством здравоохранения Калининградской области не были приняты все достаточные и зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в связи с чем, вывод должностного лица и судьи о виновности Министерства здравоохранения Калининградской области является обоснованным.
Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Законность предписания от 28.08.2019, как одного из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает. Факт неисполнения предписания в установленный в нем срок, безусловно установлен.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений, в том числе уведомления Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращения с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.
Постановление о привлечение Министерства здравоохранения Калининградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области в пределах срока исковой давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Санкцией части 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Калининградской области в минимальном размере.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Министерством здравоохранения Калининградской области правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматриваю, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является доступность и получаемое пациентами качество медицинской помощи, что связано с безопасностью их жизни и здоровья, а также неисполнение требований государственного органа об устранении выявленных нарушений, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности данного правонарушения в сфере здравоохранения. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Иные доводы жалобы заявителя направлены на переоценку доказательств, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи, и не свидетельствуют о невиновности Министерства здравоохранения Калининградской области в совершении вмененного правонарушения.
Постановление надзорного органа и судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 марта 2020 года и постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области Великой А.В. от 27 декабря 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения Калининградской области - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка