Решение Кемеровского областного суда от 27 мая 2020 года №12-187/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 12-187/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Купцова С.П., ИНН N, проживающего по адресу: <адрес>,
по жалобе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе на постановление судьи Юргинского городского суда от 15.04.2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Юргинского городского суда от 15.04.2020 ИП Купцов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что при осуществлении деятельности ИП Купцовым С.П. на торговом объекте, на котором не исключена возможность массового скопления людей в период угрозы распространения новой коронавируснои инфекции (COVID-19) при несоблюдении дезинфекционного режима с нарушением действующего законодательства, он был обязан организовать проведение мероприятий по текущей дезинфекции, с целью предотвращения распространения новой коронавируснои инфекции (COVID-19).
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа Дурнаевой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, Купцова С.П.- возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судьи Юргинского городского суда от 15.04.2020 ИП Купцов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении N от 11 апреля 2020 года, протоколу осмотра от 10 апреля 2020 года при осмотре помещения магазина "Бочкари" установлено:
"10 апреля 2020 года в 18-30 часов осуществлялась работа магазина "Бочкари", расположенного по адресу г. Юрга, ул. Краматорская, 2, ИП Купцова СП.
При осмотре помещения магазина "Бочкари" установлено, что продажа продуктов питания и напитков осуществляется продавцом ФИО5, на входной двери висит объявление "Пожалуйста соблюдайте дистанцию 1,5 метра друг от друга, в магазине обслуживание не более одного покупателя", в момент осмотра установлено, что продажа осуществляется в розницу в обычном режиме.
Уборочного инвентаря не достаточно, всего в наличии 2 ведра для всех имеющихся помещений (торгового оборудования, сан.узла, раздевалка, витрин и прилавков) на уборочном инвентаре маркировка, в т.ч. цветовая, с указанием помещений и видов уборочных работ, отсутствует, что не соответствует требованиям р. 4 MP 3.5.0071-3 "Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий".
Раздельные шкафчики для хранения рабочей и личной одежды персонала проводящего уборку и дезинфекцию в магазине отсутствуют, спецодежда хранится в одном шкафу с личной одеждой, что не соответствует требования п. 2.15 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", р. 4 MP 3.5.0071-13 "Организация и проведшие дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий".
Для проведения дезинфекции используют к применению - Доместос, "365 дней" чистящее средство для сантехники, антибактериальное крем-мыло жидкое, Вита-септ, Хлормисепт, приобретенный индивидуальным предпринимателем в 2018 году, на данных средствах так же отсутствует инструкция по применению. Отсутствует журнал движения расхода препарата, дезинфекционное средство разводится самостоятельно. Отсутствует дезинфекционный препарат для обработки кожи рук, средства индивидуальной защиты недостаточно, п. 3.2 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".
Медицинских масок для защиты Органов дыхания не достаточно, в наличии 2 штуки, что не соответствует требованиям п. 2.15. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".
Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий по приостановлению работы объекта, указанного в Распоряжении Губернатора Кемеровской области от 26.03.2020 N 28-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", изданного на основании Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03,2020 N" 6 "О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе", от 17.03.2020 N 7 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", от 26.03.2020 N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе" влечет угрозу распространения новой корбнавирусной инфекции (COVID-2019), п. 3.6 Распоряжения Губернатора Кемеровской области Цивилева СЕ. N 32-рг от 31.03.2020 "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.".
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях ИП Купцова С.П. нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Также городской суд пришел к выводу о том, что ограничительные меры, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг, неприменимы к деятельности ИП Купцова СП. в магазине "Бочкари", расположенного по адресу г. Юрга, ул. Краматорская, 2, поскольку в соответствии с Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 08.04.2020 N 41-рг с 08 апреля 2020 года абз. 3 п.п. 3.6 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг, запрещающие работу объектов розничной торговли в период с 31.03.2020 по 12.04.2020г. распространяет свое действие только на территории муниципальных образований "город Кемерово", "Новокузнецкий городской округ".
Вместе с тем, полагаю, что судом не принято во внимание следующее.
В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Ч.1 ст. 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Закон N 99-ФЗ) в ст. 6.3 КоАП РФ были внесены изменения, которая дополнена в том числе частями 2 и 3 следующего содержания:
"2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно "Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Суд, не усмотрев в действиях ИП Купцова СП. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, квалифицировав по части 1 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не учел, что несмотря на отсутствие запрета на работу магазина "Бочкари", расположенного по адресу г. Юрга, ул. Краматорская, 2, ИП Купцов С.П. был обязан организовать проведение мероприятий по текущей дезинфекции, с целью предотвращения распространения новой коронавируснои инфекции (COVID-19), поскольку любое из нарушений дезинфекционного режима на предприятии торговли продуктами питания создает прямую и непосредсвенную угрозу распространения новой коронавируснои инфекции (COVID-19) и нарушение им законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершены им при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не дал оценки данным обстоятельствам совершения правонарушения.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей городского суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, ст. 26.1, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не истек.
Все иные доводы жалобы подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе на постановление судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 15.04.2020г., удовлетворить.
Постановление судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 15.04.2020г., вынесенное в отношении ИП Купцова С.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Юргинский городской суд Кемеровской области, в ином составе.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья подпись М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка