Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2018 года №12-187/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 12-187/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении Ержанова Ж.К. по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Фефелова А.И. на постановление судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого АО от 6 ноября 2018 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
как следует из протокола об административном правонарушении N24-01/Ф от 20.09.2018, составленным главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО Фефеловым А.И., Ержанов Ж.К., являясь собственником земельного участка, на котором размещены отходы, не предпринял мер по очистке территории от отходов (вывозу их с территории), либо по организации мест накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства. 21.08.2018 с территории, принадлежащей Ержанову Ж.К., были вывезены отходы производства и потребления, ранее складированные собственником в специально отведенном месте. Факт очистки отведенного для этого земельного участка от ранее складированных отходов был подтвержден. Однако, в ходе осмотра всего земельного участка были выявлены места нахождения веществ, предметов образованных в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые предназначены для удаления, а именно: автомобильные покрышки, отработанные; лом мерных металлов; древесные отходы; части железобетонных конструкций. Объем лома и иных отходов составляет не менее 30 м^3. Указанные отходы размещены на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях Ержанова Ж.К. состава административного правонарушения.
С постановлением не согласилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Фефелов А.И. В жалобе оспаривается вывод судьи об отсутствии состава правонарушения в действиях Ержанова, указывается на то, что он является субъектом правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав доводы должностного лица Фефелова А.И. и Ержанова Ж.К., прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения либо отмены постановления судьи.
Статьей 8.2 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
На основании договора купли продажи N17/01-И от 25.01.2017, Ержанову Ж.К. принадлежит земельный участок общей площадью 157 000 м^2, кадастровый номер N, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий АО, Приуральский район, п. Горнокнязевск с расположенными на нем объектами недвижимости.
Продавцом земельного участка по названному договору выступало Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком АО.
Земельный участок с расположенными на нём объектами недвижимого имущества (предмет договора) принадлежал на праве собственности РФ (пункт 1.1. договора, л.д. 27).
С земельного участка новым его собственником Ержановым за счёт собственных средств были вывезены отходы производства и потребления, ранее складированные в специально отведенном месте, что следует из акта выполненных работ от 21.08.2018 по договору N 22/17 от 20.11.2017 (с учетом доп. соглашения от 25.11.2017 N 1).
В рамках проведенного административного расследования был произведен осмотр, результаты которого отражены в протоколе от 28.08.2018. В ходе осмотра территории, факт очистки отведенного для этого земельного участка от ранее складированных отходов был подтвержден.Однако были выявлены места нахождения веществ, предметов, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые предназначены для удаления (отходы), а именно: автомобильные покрышки, отработанные; лом черных металлов; древесные отходы; части железобетонных конструкций.
Объем лома и иных отходов составляет не менее 30 м^3. Указанные отходы размещены на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Таким образом, установлено складирование на почве (не предназначенной для этой цели территории) следующих отходов: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО - 8 12 101 01 72 4), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО - 4 61 010 01 20 5), шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО - 9 21 110 01 50 4) и бой железобетонных изделий (код по ФККО - 3 46 200 02 20 5).
Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом, состав вменённого Ержанову Ж.К. административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Вывод судьи о том, что Ержанов не может рассматриваться как хозяйствующий субъект по обращению с отходами, необоснован, соответственно данное обстоятельство при отсутствии иных не мог послужить основанием к прекращению дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, имелись основания для прекращения производства по делу.
Согласно статьи 226 (пункты 1 и 2) Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
Согласно понятию административного правонарушения в статье 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Факт складирования отходов и их вывоза с земельного участка, которыми он был обременён до сделки при отсутствии права собственности на отходы, не является основанием для квалификации действий Ержанова Ж.К. по статье 8.2 Кодекса РФ об АП.
При этом, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных для выводов о том, что его действия по факту складирования на земельном участке отходов и их вывозу являлись противоправными.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
постановление судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого АО от 6 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении Ержанова Ж.К. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка