Решение Псковского областного суда от 02 октября 2017 года №12-187/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 октября 2017 года Дело N 12-187/2017
 
Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Местной религиозной организации православного Прихода Свято-Троицкого Кафедрального Собора г. Пскова Псковской Епархии Русской Православной Церкви Московского Патриархата Диановой С.И. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 августа 2017 года по делу в отношении указанной Местной религиозной организации об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 августа 2017 года Местная религиозная организация православного Прихода Свято-Троицкого Кафедрального Собора г. Пскова Псковской Епархии Русской Православной Церкви Московского Патриархата (далее Местная религиозная организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и юридическому лицу с учетом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе защитника Местной религиозной организации Диановой С.И. поставлен вопрос об отмене указанного судебного постановления и о прекращении производства по делу по мотивам малозначительности совершенного административного правонарушения.
Заслушав защитника Местной религиозной организации Дианову С.И., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления судьи по делу об административном правонарушении не нахожу.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 33 названного Закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу подпункта 1 пункта 2, абзаца четвертого пункта 11 статьи 47.6 названного Закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством юридического лица, которому объект культурного наследия передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора.
Согласно пункта 1 статьи 47.3 названного Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия законные владельцы такого объекта обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия (подпункт 7); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подпункт 8).
Административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация, являясь на основании договора безвозмездного бессрочного пользования №83 от 29.12.2005 и дополнительного соглашения к нему №1 от 03.09.2015 правообладателем объекта культурного наследия регионального значения- памятника истории и культуры «Дом жилой», 1936 г., представлявшим собой находившийся в аварийном состоянии двухэтажный бывший жилой дом с пристройкой под кровлей, расположенный по ул. < данные изъяты> < данные изъяты> г.< данные изъяты>, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, нарушило требования вышеизложенных положений статьи 47.3 и 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пунктов 1.1, 1.6, 1.8, 1.9 Охранного обязательства №< данные изъяты> от < данные изъяты>, пунктов 1.3.1, 1.3.3, 1.3.9, 1.3.10, 1.3.11 условий охранного обязательства от < данные изъяты>, принятых приложением №< данные изъяты> дополнительного соглашения №< данные изъяты> к договору безвозмездного бессрочного пользования №< данные изъяты> от < данные изъяты>, что выразилось в не обеспечении сохранности предмета охраны объекта культурного наследия и содержания территории Памятника в благоустроенном состоянии; в не проведении своевременных работ по текущему ремонту, содержанию и консервации Памятника.
Так, согласно акту плановой документарной и выездной надзорной проверки №< данные изъяты> от < данные изъяты> и прилагаемым к нему фотоснимкам на момент осмотра Памятника сотрудниками Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия было установлено, что Памятник фактически находится в разрушенном состоянии, сохранились только фрагменты юго-западного и юго-восточного фасадов в уровне 1-го этажа. Кровля, включая стропила, обрешетку водосточные желоба, стены северо-восточного и северо-западного фасадов, архитектурная композиция и декор фасадов, пристройка утрачены.
Сохранившиеся фрагменты стен и руинированные фрагменты Памятника заросли самосевными травами и древесно-кустарниковой растительностью. Объем подвальных помещений, территория памятника завалены бытовым горючим мусором, сухими листьями, обломками веток и поваленных деревьев.
Согласно статье 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую имеется ссылка в жалобе, каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения (пункт 1).
Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2).
Между тем 03.09.2015г., то есть после подачи Местной религиозной организацией в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям заявления об отказе от исполнения договора безвозмездного бессрочного пользования памятником истории и культуры регионального значения «Бывший жилой дом по ул. < данные изъяты>» №< данные изъяты> от < данные изъяты>, поданного < данные изъяты>, Местной религиозной организацией с Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям было заключено дополнительное соглашение №< данные изъяты> вышеуказанному договору, заключенному на условиях ранее принятого охранного обязательства, что не может служить основанием для выводов о прекращении договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия на момент выявления административного правонарушения.
Односторонний отказ от договора безвозмездного пользования адресованными в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия и в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям заявлениями Местной религиозной организации, направленными после выявления административного правонарушения, также не может быть принят во внимание в качестве обстоятельства, освобождающего от административной ответственности за его совершение.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем доказательств того, что Местной религиозной организацией принимались какие-либо меры для обеспечения сохранности вверенного ему объекта культурного наследия материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах привлечение Местной религиозной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Вместе с тем из материалов дела видно, что длительное неисполнение Местной религиозной организацией условий принятого охранного обязательства привело к значительному разрушению Памятника истории и культуры регионального значения, ставит под угрозу его существование, в связи с чем совершенное юридическим лицом административное правонарушение нельзя охарактеризовать как малозначительное.
С учетом положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ Местной религиозной организации назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену судебного постановления, при производстве по делу и его рассмотрении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 августа 2017 года по делу в отношении Местной религиозной организации православного Прихода Свято-Троицкого Кафедрального Собора г. Пскова Псковской Епархии Русской Православной Церкви Московского Патриархата об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Диановой С.И. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов
Копия верна: Судья Р.В. Рубанов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка