Решение от 27 июня 2013 года №12-187/2013

    27 июня 2013 года Дело № 12-187/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области Казакова О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» Гурского В.А., <данные изъяты>, на постановление заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 23 мая 2013 года № 14 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ о наложении штрафа в размере 50 000 рублей, -
 
У с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства ЕАО ФИО1 от 23 мая 2013 года № 14 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» (далее ООО «Валдгейм-Тепло») Гурский В.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Гурский В.А. не согласился с вынесенным постановлением и подал в суд жалобу на данное постановление. В жалобе указал, что вышеуказанное постановление подлежит отмене в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях должностного лица Гурского В.А. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Гурский В.А. предпринял все необходимые меры для подачи заявления об установлении тарифа на услуги водоотведения, водоснабжения, тепловую энергию, горячего водоснабжения. В постановлении не приведена нормативная база, в соответствии с которой определяется срок подачи заявления на установление тарифа для вновь созданной организации. 18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и ресурсоснабжающей организацией «Валдгейм-Тепло» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. ООО «Валдгейм-Тепло» в лице генерального директора Гурского В.А. взяло на себя обязательство по обеспечению бесперебойного оказания услуг на территории Надеждинского, Бирофельдского и Валдгеймского сельских поселений с 18.08.2012. При заключении договоров с потребителями предприятие пользовалось тарифами, утвержденными для прежней ресурсоснабжающей организации. Заявление об установлении тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение направлено в комитет тарифов и цен 17.10.2012 в связи с тем, что не был подготовлен необходимый пакет документов. 17.11.2012 подано заявление на установление тарифов на услуги холодного водоснабжения в связи с тем, что также необходимо было подготовить пакет документов. В связи с тем, что организация впервые пришла на рынок коммунальных услуг, не имела расчетов и заключенных договоров с потребителями, заявления были поданы 26.11.2012 и 17.10.2012. Просит постановление комитета тарифов и цен Правительства ЕАО от 23 мая 2013 года № 14 о привлечении к административной ответственности Гурского В.А. – генерального директора ООО «Валдгейм-Тепло» по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заявитель Гурский В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, с участием представителя.
 
    Представитель заявителя Гурская А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просил отменить постановление, производство по делу прекратить. Доводы жалобы поддержала, суду дополнительно пояснила, что предприятие создано в июне 2012. Заявление в Комитет тарифов и цен подано в октябре 2012, т.к. не были готовы необходимые расчеты, не заключены договоры. С заявлением об установлении тарифа на определенный период времени, необходимый для подготовки полного пакета документов, также в Комитет тарифов и цен не обращались. В настоящее время администрация Биробиджанского района не оформила аренду земли, и предприятие несет дополнительные затраты.
 
    Помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. просила оставить постановление Комитета тарифов и цен без изменения, а жалобу Гурского В.А. – без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В судебном заседании было установлено, что Гурский В.А. является генеральным директором филиала ООО «Валдгейм-Тепло».
 
    Во исполнение задания прокуратуры ЕАО от 12.03.2013 прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства о тарифообразовании, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса – ООО «Валдгейм-Тепло».
 
    29 апреля 2013 года заместителем прокурора Биробиджанского района ЕАО в отношении генерального директора ООО «Валдгейм-Тепло» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что в период с августа 2012 по март 2013 ООО «Валдгейм-Тепло» осуществлялось предоставление коммунальных услуг в отсутствие тарифов, утвержденных Комитетом тарифов и цен Правительства ЕАО, и, как следствие, сбор денежных средств с нарушением порядка ценообразования.
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Гурский В.А., являясь генеральным директором ООО «Валдгейм-Тепло», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. При ознакомлении с настоящим постановлением Гурский В.А. указал: «Компания действовала согласно законодательства РФ».
 
    Постановлением заместителя председателя комитета тарифов и цен Правительства ЕАО № 14 от 23 мая 2013 года генеральный директор ООО «Валдгейм-Тепло» Гурский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Пунктом 11 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, определено, что к регулируемым тарифам на подключение относятся, в частности, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к системе теплоснабжения.
 
    Согласно пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
 
    Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что подлежат регулированию тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 5, 7, 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую мощность, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям подлежат государственному регулированию и устанавливаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Комитет тарифов и цен правительства ЕАО является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области (п. 2 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденного Постановлением правительства ЕАО от 26.05.2009 № 169-пп).
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Валдгейм-Тепло» является теплоснабжающей организацией.
 
    18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Биробиджанский район» и ООО «Валдгейм-Тепло» заключены договоры №№ 1,2,4 безвозмездного пользования имущественным комплексом теплоснабжения Биробиджанского муниципального района, находящимся в с. Валдгейм, с. Надеждинское, с. Красивое.
 
    29.10.2012 между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад села Опытное Поле» и ООО «Валдгейм-Тепло» заключен муниципальный контракт на отпуск тепловой энергии.
 
    Комитетом тарифов и цен тарифы на тепловую энергию на период с 18.08.2012 по 19.03.2013 для ООО «Валдгейм-Тепло» не устанавливались. С заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию данная организация обратилась 17.10.2012.
 
    Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт оказания услуг по отпуску тепловой энергии ООО «Валдгейм-Тепло» по неустановленным тарифам.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, ООО «Валдгейм-Тепло» в лице генерального директора в период с 18.08.2012 по 17.10.2012 при расчетах с потребителями Надеждинского, Бирофельдского и Валдгеймского сельских поселений Биробиджанского района ЕАО применяло тарифы на тепловую энергию, не установленные в соответствии с законом, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 2 ст. 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Исследовав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, данное им в рамках производства по делу об административном правонарушении, в совокупности с иными доказательствами, суд приходит к выводу, что Гурский В.А., являясь руководителем ООО «Валдгейм-Тепло» знал о порядке установления тарифа на тепловую энергию, однако, не предпринял всех мер для своевременного обращения в Комитет тарифов и цен Правительства ЕАО. Указанное бездействие привело к тому, что в течение длительного времени ООО «Валдгейм-Тепло» осуществляло предоставление услуг по неустановленным тарифам, чем нарушило требования действующего законодательства и права потребителей указанной услуги.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в судебном заседании установлено не было.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено в пределах санкции статьи ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при вынесении Постановления № 14 от 23 мая 2013 года в судебном заседании не установлено.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
 
Р е ш и л:
 
    Постановление заместителя комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 23 мая 2013 года № 14 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Валдгейм-Тепло» Гурского В.А. - оставить без изменения, а жалобу Гурского В.А. - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья О.Н. Казакова
 
    Копия верна
 
    Судья О.Н. Казакова