Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 12-1867/2021

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Чернуха А.Г., действующей на основании доверенности в интересах ОАО "РЖД", на постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 16 июня 2021 года,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 16 июня 2021 года юридическое лицо - ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Чернуха А.Г. считает постановление судьи незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с чем, просит его отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО "РЖД" - Шакотько А.Ю., поддержавшую доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Судья краевого суда полагает, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" не выполнены судьёй районного суда в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправных действиях, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействия, состоящие в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По статье 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статьи 23 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" следующие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям: жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела, в период с 20 апреля 2021 года по 10 мая 2021 года Северо-Кавказским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведено административное расследование по обращению Казаковой Г.И. по вопросу неудовлетворительных условий проживания из-за повышенного уровня шума при эксплуатации железнодорожного транспорта на участке железнодорожного пути Новороссийской дистанции пути структурного подразделения Северо- Кавказской Дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" проходящего рядом с домом заявителя Казаковой Г.И. по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. По результатам измерений уровня шума согласно протоколу N 729 ШПР измерений шума от 28.04.2021г. и экспертного заключения N 264/1 т 28.04.2021г. к протоколам лабораторных исследований N 729 ШПР от 28.04.2021г. выполненных Краснодарским филиалом по железнодорожному транспорту ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" (дата внесения в Реестр аккредитованных лиц RA.RU.21HP96 от 07.08.2019г.), выявлено, что уровень шума в дневное и ночное время на территории жилой застройки, прилегающей к дому и в жилом помещении (спальный зал) дома N 15 расположенного по вышеуказанному адресу, не соответствует требованиям п. 100, табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселении, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий". В ночное время (с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин.) уровень шума превышает предельно допустимый эквивалентный и максимальный в спальном зале соответственно на 28дБА и 19дБА, на территории жилой застройки предельно допустимый эквивалентный уровень на 10дБА; в дневное время (с 07 час. 00 мни. до 23 час. 00 мин.) превышает предельно допустимый эквивалентный уровень шума в спальном зале на 7дБА, что является нарушением статей 11, 23, 24 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03,1999г.

Вышеуказанные факты послужили основанием для составления главным заместителем начальника Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Балкиной Е.Н. протокола N 8 об административном правонарушении от 19 мая 2021 года в отношении юридического лица - ОАО "РЖД" по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО "РЖД" и признавая его виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал, что вина этого лица подтверждается протоколом N 8 об административном правонарушении от 19 мая 2021 года и другими материалами дела.

Вместе с тем, в рамках рассматриваемого дела требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены не были, выводы судьи районного суда сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, обстоятельства совершения правонарушения, установленные при рассмотрении дела, не приведены, также не изложены фактические и правовые мотивы, в постановлении не указаны какие конкретно доказательства послужили основаниям для принятия указанного судебного акта. Судья районного суда лишь перечислил материалы дела, что свидетельствует о том, что постановление суда не достаточно мотивировано, не в полной мере дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, и указанные выводы судьи районного суда являются преждевременными и необоснованными.

Приходя к выводу о виновности ОАО "РЖД"в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда не дал оценку имеющимся сведениям и обстоятельствам в материалах дела о том, что железнодорожный путь построен и введен в эксплуатацию в 1913 году, в 2020 году была осуществлена реконструкция согласно выданному разрешению на строительство при положительном заключении государственной экспертизы, а жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> был построен позже и находится вне полосы отвода железной дороги.

Также судьей районного суда не было учтено, что должностным лицом в ходе административного расследования не проверялись указанные обстоятельства в ходе административного расследования, им не дана правовая оценка.

Принимая во внимание вышеизложенное, по материалам дела следует, что судьей районного суда не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, изучение материалов дела указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьёй районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье районного суда необходимо учесть вышеуказанное, при необходимости истребовать дополнительные надлежащим образом оформленные доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, дать им соответствующую правовую оценку, по итогам которой вынести мотивированное, законное и обоснованное постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

жалобу защитника ОАО "РЖД" Чернуха А.Г. - удовлетворить частично.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 16 июня 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - ОАО "РЖД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья: С.В. Третьяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка