Решение от 27 мая 2014 года №12-186/2014

Дело № 12-186/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 мая 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО 1 на постановление административной комиссии управления Октябрьского административного округа №*** от Дата о привлечении юридического лица – Гаражно-строительный кооператив №99 «АВТО» (далее – ГСК №99 «АВТО») к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере ***,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска №*** от Дата юридическое лицо – ГСК №99 «АВТО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (далее – ЗМО «Об административных правонарушениях») в виде штрафа в размере ***.
 
    Полагая привлечение к административной ответственности неправомерным, заявитель обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что событие и состав административного правонарушения отсутствует. Территория гаражно-строительного кооператива № 99 «АВТО» не является двором дома и придомовой территорией, а также не является улицей. Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск, не доказана вина ГСК № 99 «АВТО» в организации несанкционированной свалки. Дата , при обследовании территории ГСК № 99 «АВТО», на территории ГСК № 99 «АВТО» выявлено наличие строительных материалов, складированных у гаражных боксов №*** , №*** , №*** . Однако, ГСК № 99 «АВТО» является гаражно-строительным кооперативом, наличие у гаражных боксов строительных материалов (не мусора) свидетельствует о производстве ремонта гаражных боксов.
 
    Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, дополнил, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в его присутствии, до начала заседания он был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и актом.
 
    Защитник ФИО 2. доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель административной комиссии управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО 3. в судебном заседании полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, совершение административного правонарушение подтверждено собранными материалами дела. Полагал, что действие пункта 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО распространяется на всех территориях в границах муниципального образования город Мурманск независимо от их функционального назначения. Территория ГСК № 99 расположена в пределах границ муниципального образования город Мурманск, указанное юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности за организацию несанкционированной свалки в пределах границ муниципального образования. Согласно фотоматериалов, на территории ГСК выявлено именно захламление территории крупногабаритными бытовыми отходами - отходами производства и потребления, отходами строительных материалов. При производстве по делу процессуальных нарушений допущено не было. Просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление – без изменения.
 
    Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Процессуальный срок на обжалование постановления об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока подтверждены материалами дела и признаются уважительными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административная ответственность по части 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» наступает за захламление дворов домов и придомовой территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организацию несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.
 
    Согласно требованиям статьи 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.
 
    Статьёй 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В силу статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и другими требованиями.
 
    Постановлением Администрации г. Мурманска от Дата гаражно -строительному кооперативу № 99 «АВТО» предоставлен в пользование земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером №*** , под капитальные гаражи, на условиях аренды, сроком по Дата . Согласно п. 3.7 Постановления, ГСК обязан содержать земельный участок в соответствии с Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 07.12.2012 № 31-354.
 
    Согласно пункта 3.1 Правил, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять содержание и уборку отнесенных к их ведению территорий и объектов благоустройства в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, за счет собственных средств самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.
 
    Пунктом 3.13 названных Правил закреплено, что в целях обеспечения чистоты и порядка на территории г. Мурманска запрещается: сбрасывать и складировать снег, смет, отходы производства и потребления, грунт вне специально отведенных для этого мест (запрет установлен в части 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях»), складировать (хранить) крупногабаритные и строительные отходы на уличной, дворовой и производственной территории вне специально отведенных мест.
 
    При этом, согласно пункту 3.5 Правил благоустройства, сбор, вывоз, размещение (хранение, захоронение), утилизация, переработка, использование и обезвреживание отходов производства и потребления осуществляются в соответствии с Положением о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03.10.2007 № 40-488 (далее - Положение о порядке обращения с отходами), санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест
 
    Согласно пункту 4.1.1. раздела 4 Правил благоустройства границами участков содержания и уборки территорий являются границы земельных участков, предоставленных гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, безвозмездное срочное пользование, на праве ограниченного пользования либо ином законном праве, определяются в соответствии с границами, определенными кадастровыми паспортами земельных участков путем закрепления территории за гражданином, юридическим, лицом, индивидуальным предпринимателем.
 
    Согласно пункту 5.10 Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования г. Мурманск, крупногабаритные отходы собираются на специальных площадках, расположенных, как правило, вблизи контейнерных площадок.
 
    Из материалов дела следует, что комиссией составе работников отдела по взаимодействую со структурами ЖКХ и благоустройству, отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска, комитета по градостроительству и территориальному развитию администрации г.Мурманска Дата с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут выявлено наличие строительных материалов и мусора, складированных на территории ГСК, в районе гаражных боксов №*** , №*** , №*** . Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами.
 
    По данному факту Дата в отношении юридического лица – ГСК № 99 «АВТО» составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.
 
    Постановлением административной комиссии при управлении Октябрьского административного округа г. Мурманска №*** от Дата ГСК №99 «АВТО» привлечено к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона МО «Об административных правонарушениях» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ***.
 
    Действия ГСК №99 «АВТО» правильно квалифицированы по части 3 статье 2 Закона МО «Об административных правонарушениях».
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» подтверждается протоколом об административном правонарушении от Дата №*** , актом Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска №*** от Дата с фототаблицей.
 
    Доводы представителя ГСК о том, что имеющиеся у гаражных боксов №*** , №*** №*** строительные материалы предназначались для ремонта гаражных боксов, а не являются мусором, - суд оценивает критически.
 
    Каких-либо документов, подтверждающих закупку стройматериалов для выполнения строительства/ремонта гаражных боксов, проектно-разрешительной документации на строительство/реконструкцию гаражных боксов в ГСК №99 «АВТО» суду не представлено.
 
    Согласно пункту 2.18 Правил благоустройства крупногабаритные бытовые отходы - упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель, металлические и деревянные конструкции; отходы от текущего ремонта жилых помещений; новогодние елки, иные отходы из жилищ и бытовых помещений организаций, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в стандартных контейнерах для бытовых отходов.
 
    Согласно пункту 2.26 Правил благоустройства отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие частично или полностью свои потребительские свойства.
 
    Несанкционированной свалкой отходов является скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса, размещения или складирования, а также действия по самовольному (несанкционированному) сбросу, размещению или складированию отходов в не предназначенных для этого местах.
 
    Анализируя представленные фотоснимки, прихожу к выводу, что на снимке №*** на переднем плане изображено скопление элементов досок и древесных панелей нестандартных размеров и бывших в употреблении, элементов изделий из дерева, фрагменты картонной коробки, рубероида; на снимке №*** беспорядочно сваленные бетонные изделия, имеющие повреждения: плиты перекрытий, фундаментные становые блоки, канализационное кольцо; на снимке №*** на переднем плане слева имеются фрагменты старого кресла и стула, беспорядочно свалены провода/проволока, на заднем плане имеются отходы от досок, бывшая в употреблении ванна, заполненные мешки для строительного мусора, фрагмент рубероида; на снимке №*** по обеим сторонам от входа в гаражный бокс №*** имеются остатки досок, дверей, оконных рам, мешки; на снимке №*** имеются осколки досок и бывшая в употреблении ванна.
 
    Заключение договора на вывоз мусора с ООО «***», согласно которому мусор вывозится с территории ГСК, не является основанием для не привлечения к административной ответственности, поскольку Дата установлено, что мусор вывозится с недостаточной периодичностью и/или объеме.
 
    Таким образом, непринятие ГСК № 99 «АВТО» действенных мер по организации складирования в установленном месте, своевременного вывоза отходов потребления и строительных отходов, не достаточная организация разъяснительной работы среди членов кооператива и не принятие действенных мер по пресечению фактов складирования отходов вне установленных местах явилось причиной сложившейся практики складирования отходов вне специально установленных местах, что привело к организации несанкционированной свалки на территории ГСК №99 «АВТО»
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.
 
    Согласно разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
 
    На основании акта №*** от Дата и фотоматериалов к нему в соответствие с частями 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ в юридический адрес ГСК № 99 «АВТО» направлено письмо исх. №*** от Дата о необходимости направить представителя на составление протокола об административном правонарушении Дата вместе с актом №*** от Дата и фотоматериалами к нему.
 
    Дата сотрудниками ФГУП «Почта России» была предпринята попытка вручения корреспонденции, однако по указанному адресу корреспонденцию никто не принял, до истечения срока хранения заказных писем в отделение ФГУП «Почта России» за получением корреспонденции так же никто не прибыл. Указанное, подтверждается общедоступными сведениями об отслеживании движения заказной корреспонденции представленными на официальном сайте ФГУП «Почта России» Адрес***
 
    В назначенное время на составление протокола представитель ГСК № 99 «АВТО» в назначенное время не прибыл, в связи с чем, протокол составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствие с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом управления Октябрьского административного округа - главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства ФИО 4.
 
    Протокол об административном правонарушении с сопроводительным письмом исх. №*** от Дата направлен в юридический адрес ГСК № 99 «АВТО», заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений №*** от Дата , однако по указанному адресу Дата вновь произошла неудачная попытка вручения корреспонденции, после чего так же до истечения срока хранения заказных писем, в отделение ФГУП «Почта России» за их получением никто не обратился.
 
    Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от Дата №*** Административной комиссии дело было назначено к рассмотрению на Дата в 15ч. 00 мин. Копия определения направлена заказным письмом с уведомлением в юридический адрес ГСК № 99 «АВТО», список почтовых отправлений №*** от Дата в материалах дела имеется и так же не была получена при попытке вручения Дата .
 
    Дата дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя ГСК № 99 «АВТО» - председателя кооператива ФИО 1.
 
    Административное наказание назначено ГСК №99 «АВТО» в пределах санкции статьи 2 Закона МО «Об административных правонарушениях».
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманска №*** от Дата о привлечении юридического лица – ГСК №99 «АВТО» к административной ответственности по части 3 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере *** оставить без изменения, жалобу ФИО 1. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
 
    Судья         И.С Макарова