Решение от 23 сентября 2014 года №12-186/14

    Судья: Тюрин М.Г. Дело № 12-186/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    «23» сентября 2014 года город Новочеркасск
 
    Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Приймак АВ на постановление от <дата>. главного государственного жилищного инспектора Ростовской области по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением от <дата> заместителя главного государственного жилищного инспектора РО директор ООО УК «ПСТ» Приймак А.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Приймак А.В. обжаловала данное постановление в Новочеркасский городской суд, указав, что при вынесении постановления не учтен факт того, что в материалах дела имеется предоставленный в прокуратуру г. Новочеркасска приказ о распределении обязанностей, согласно которого работа по раскрытию информации о деятельности ООО УК «ПСТ» возложена на инженера ООО УК «ПСТ» ФИО2, в связи с тем, что данная работа лицом, ответственным за ее проведению по раскрытию информации (ФИО2), выполнена не в полном объеме, ответственность за ненадлежащее исполнение требований законодательства в области раскрытия информации должна быть возложена на него.
 
    Согласно требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами управляющей компанией, информация раскрывается путем обязательного опубликования информации на официальном сайте управляющей организации в сети Интернет. На официальном сайте ООО УК «ПСТ» вся информация, предусмотренная Стандартом, раскрыта в полном объеме. Частично данная информация отсутствовала на сайте reformagkh.ru на момент проведения прокуратурой г. Новочеркасска, однако в этот же день вся недостающая информация была размещена на указанном сайте, о чем незамедлительно направлен ответ в прокуратуру г. Новочеркасска.
 
    В постановлении указано, что не выявлено смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 КРФобАП. При рассмотрении административного материала и принятии решения о назначении наказания не учтена практика назначения наказания по делам данной категории, а именно: ООО УК «ПСТ» не только раскаялось, добровольно прекратило противоправные действия, но и, не дожидаясь вынесения предписания об устранении допущенного нарушения, добровольно выполнило все необходимые действия по раскрытию информации надлежащим образом.
 
    Согласно практики рассмотрения материалов об административном правонарушении по ст. 7.23.1 КРФобАП при доказанности факта совершения УО административного правонарушения, признано возможным применить положения ст. 2.9 КРФобАП по малозначительности. Каких-либо нежелательных последствий для собственников МКД, находящихся в управлении ООО УК «ПСТ» не наступило, что подтверждается отсутствием обращений со стороны указанных граждан.
 
    Приймак А.В. просила суд отменить постановление № от <дата> заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО3 о привлечении по ст.7.23 ч.1 КРФобАП и назначении наказания в сумме <данные изъяты> рублей и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции РО Василькив Е.Е., действующая на основании доверенности от <дата> г., представила в суд отзыв, в котором указала следующее.
 
    Прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка деятельности ООО УК «ПСТ» в части соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при раскрытии информации о своей деятельности. В ходе проведения проверки установлено, что управляющей компанией сведения о своей деятельности раскрыты на официальном сайте Фонда содействия реформированию ЖКХ – www.reformagkh.ru, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ № от <дата>, не в полном объеме, а именно: отсутствуют сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией; информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации; информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В части доводов о совершении административного правонарушения впервые, данное обстоятельство является смягчающим ответственность и, при этом не может быть расценено, как основание освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение. Помимо этого, устранение выявленных нарушений после проведения проверки не свидетельствует об отсутствии как противоправного характера деяния, так и об отсутствии состава правонарушения и не может являться основанием для признания постановления незаконным. Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку стандарты раскрытия информации установлены в целях защиты прав и законных интересов граждан-собственников помещений в многоквартирных жилых домах, в том числе, имущественных интересов и права на проживание в благоприятных условиях. Право на информацию - самостоятельное право, соблюдаемое и защищаемое государством наряду с другими правами.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции просила суд оставить жалобу Приймак А.В. без удовлетворения, обжалуемое постановление - без изменения.
 
    В судебное заседание Приймак А.В., извещенная о дате и месте рассмотрения дела, не явилась.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Василькив Е.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы Приймак А.В., ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции, судья приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
 
    Судом установлено, что Прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка деятельности ООО УК «ПСТ» в части соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при раскрытии информации о своей деятельности. По результатам проверки постановлением заместителя прокурора г. Новочеркасска от <дата> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «ПСТ» Приймак А.В., материалы дела переданы для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию в Ростовской области.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что управляющей компанией сведения о своей деятельности раскрыты на официальном сайте Фонда содействия реформированию ЖКХ – www.reformagkh.ru,, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ № от <дата>, не в полном объеме, а именно: отсутствуют сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией; информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации; информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом. Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу ст.113 Конституции Российской Федерации и ст.23 Федерального конституционного закона №2 от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации» - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Статья 7.23.1 ч.1 КРФобАП предусматривает ответственность за нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В соответствии с п.З Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу п.5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В соответствии с п.9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    На основании п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491; б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    Согласно п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги),
 
    периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие
 
    выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    В силу п. 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. №459 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», в частности, пунктом 2 установлено, что Министерство регионального развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет. Приказом Министерства регионального развития РФ № 124 от 02 апреля 2013 года официальным сайтом, предназначенном для обязательного размещения управляющими компаниями информации, предусмотренной Стандартом является - www.reformagkh.ru.
 
    Как установлено материалами дела, в нарушение вышеперечисленных требований Стандарта, ООО УК «ПСТ» в лице директора Приймак А.В. не разместило в полном объеме информацию на вышеуказанном сайте, предназначенном для обязательной регистрации и размещения информации управляющими компаниями, что подтверждается материалами прокурорской проверки, в частности копиями страниц сайта www.reformagkh.ru, представленными по состоянию на <дата>
 
    В соответствии со ст.2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приймак АВ является единоличным исполнительным органом организации, осуществляющим руководство текущей деятельностью управляющей компании (п. 14.1 Устава ООО).
 
    Доводы Приймак А.В. о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения суд полагает необоснованными, поскольку угроза охраняемым интересам данного состава административного правонарушения заключается в невозможности доступа граждан, надзорных и иных органов к информации, утвержденной Стандартом. Довод о том, что работа по раскрытию информации о деятельности ООО УК «ПСТ» возложена на инженера ООО УК «ПСТ» ФИО2 ничем в судебном заседании не подтвержден, ранее данный довод при рассмотрении дела органу не заявлялся., приказ на который ссылается заявитель отсутствует.
 
    Смягчающие административную ответственность обстоятельства были учтены при вынесении постановления об административном правонарушении заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области, административное наказание применено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 7.23.1 Кодекса.
 
    Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку стандарты раскрытия информации установлены в целях защиты прав и законных интересов граждан-собственников помещений в многоквартирных жилых домах, в том числе, имущественных интересов и права на проживание в благоприятных условиях.
 
    Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» является гарантом конституционного права человека и гражданина на доступ к информации (ч.4 ст.29 Конституции РФ - каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом). Таким образом, утвержденный Стандарт, обеспечивает не только прозрачность деятельности управляющих компаний (в соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона «О противодействии коррупции» №273 от 25.12.2008), но и является механизмом реализации личных прав и свобод, закрепленных в Основном законе Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Приймак АВ по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Приймак АВ – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней со дня получения (вручения)..
 
    Судья: