Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 мая 2020 года №12-185/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 12-185/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Храповой А.Н., действующей на основании доверенности в качестве защитника Кириенко А.И. на постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Кириенко А.И. об отказе в прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2020 года, отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного Кириенко А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с вынесенным в отношении Кириенко А.И. постановлением, его защитник Храпова А.Н. обратилась с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В жалобе просит состоявшееся постановление отменить, исполнение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прекратить.
Храпова А.Н. извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы телефонограммой от 12 мая 2020 года.
УВМД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре уведомлено о судебном заседании посредством электронного письма, полученного 12 мая 2020 года.
УФССП по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сведения о дате, времени и месте рассмотрения жалобы направлены факсимильной связью 12 мая 2020 года.
Кириенко А.И. извещение вручено лично, что подтверждается распиской от 12 мая 2020 года.
В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились.
Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, должностных лиц органа, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, а также органа, ответственного за исполнение постановления о назначении административного наказания, не имеется.
При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы и изучив представленные материалы в полном объеме, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Согласно статье 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Названная мера обеспечения производства по делу подпадает под действие подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и потому необходимо в каждом конкретном случае обеспечивать эффективную защиту от неправомерного, необоснованного и несоразмерного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность, гарантированного иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.
Из буквального толкования части 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что продолжительность нахождения лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Вместе с тем, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для его задержания на неопределенный срок, поскольку в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
По смыслу закона избыточное, неограниченное по продолжительности, произвольное и неконтролируемое содержания под стражей недопустимо, государство обязано использовать только необходимые и строго обусловленные конституционно оправданными целями меры, связанные с ограничением прав, гарантированных частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации и пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Следовательно, при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для прекращении исполнения административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в каждом конкретном случае оценивать обоснованность срока содержания лица в специальном учреждении, а также соблюдение уполномоченными должностными лицами законных требований, регламентирующих порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, в том числе статьи 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", приказов ФССП России от 2 мая 2012 года N 232 "Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства", от 17 декабря 2015 года N 596 "Об утверждении Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов".
Согласно заявлению Храповой А.Н., Кириенко А.И. содержится в Центре содержания иностранных граждан с 15 января 2020 года по настоящее время. Постановление о назначении Кириенко А.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации вступило в законную силу 11 февраля 2020 года.
Из протокола судебного заседания от 17 апреля 2020 года следует, что при рассмотрении заявления Храповой А.Н. исследовались письменные материалы, в частности постановление Югорского районного суда от 15 января 2020 года, решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 февраля 2020 года, расписка от УФССП ОСП по городу Югорску от 15 января 2020 года (л.д.25).
Вместе с тем, представленный материал N 15-2/2020, сформированный в соответствии с абзацем 3 пункта 3.25 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 36, указанных документов не содержит.
Доказательства, подтверждающие направление копии постановления по делу об административном правонарушении с отметкой о вступлении в законную силу в орган, ответственный за исполнение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, также не приобщены.
Вопрос о возбуждении исполнительного производства в отношении Кириенко А.И. не рассматривался, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также другие материалы номенклатурного дела об административном выдворении Кириенко А.И., не истребованы.
Авиасообщения, осуществляемые из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, прекращены только с 00 часов 00 минут 27 марта 2020 года.
Однако вопрос о мерах, предпринятых для оперативного исполнения постановления о назначении Кириенко А.И. административного наказания, также не проанализирован.
Следовательно, заявление о досрочном прекращении исполнения наказания Кириенко А.И. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации рассмотрено формально, без соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Кириенко А.И. об отказе в прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, материал по заявлению Храповой А.Н. ? направлению на новое рассмотрение в Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
При новом рассмотрении заявления Храповой А.Н., вопрос о правомерности дальнейшего содержания иностранного гражданина в специальном учреждении, необходимо разрешать, в том числе, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Кириенко А.И. об отказе в прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,? отменить.
Материал по заявлению о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в отношении Кириенко Александра Ивановича? направить в Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Судья
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка