Решение Рязанского областного суда от 12 декабря 2017 года №12-185/2017

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 12-185/2017
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу настоятеля Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области-епископа Скопинского и Шацкого Феодорита (Тихонова М.А.) на постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением районного суда юридическое лицо - Местная религиозная организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, настоятель Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области - епископ Скопинский и Шацкий Феодорит (Тихонов М.А.) подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Карташовой О.Б., действующей на основании доверенности от 01.11.2017 года, и защитника Русанова А.С., действующего на основании доверенности от 01.11.2017 года, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения 30 июня 2017 года должностным лицом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения - "Сретенская церковь-1778 г.", расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено проведение работ без выдачи задания на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, без разрешения на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и без согласования проектной документации на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что явилось нарушением требований п.1-2 ст.45 и подп.3 п.1 ст.47.3 Федерального закона N73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Судья районного суда, рассматривая дело, пришел к выводу о наличии в действиях Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области состава инкриминируемого административного правонарушения и привлек организацию к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей.
Однако, состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N73-ФЗ).
В силу п.1 ст.11 Федерального закона N73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, посредством организации и проведения, как проверок, так и мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия.
На основании п.7 ст.11 Закона мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Приказом Минкультуры РФ от 25.01.2016 года N239 утвержден порядок выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются министерством культуры РФ и его формы (далее -Порядок).
В соответствии с п.1 и 1.2 Порядка должностными лицами, уполномоченными на выдачу задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, являются руководители территориальных органов Минкультуры России, их заместители, к сфере ведения которых отнесено осуществление федерального государственного надзора.
На основании п.2 и 2.1 Порядка основанием для выдачи задания является план, которым установлены перечень и сроки проведения мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в соответствии с подпунктом 14 п.2 ст.33 Федерального закона N 73-ФЗ. План формируется ежегодно и утверждается заместителем Министра (руководителем органа Минкультуры России).
Приказом N134 от 28 октября 2016 года утвержден План проверок состояния объектов культурного наследия на 2017 год, в котором на май 2017 года запланирована проверка состояния Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании данного плана начальником государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО 30 июня 2017 года было выдано задание N50 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия.
Результатом осуществления данного мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ явился акт осмотра N88 от 19.07.2017 года, объекта культурного наследия федерального значения "Сретенская церковь-1778 г." на территории г.Скопина.
Согласно акта возведены строительные леса вокруг четверика и колокольни объекта культурного наследия, а также внутри четверика; выполнены штукатурные работы по наружным стенам апсиды и четверика; проведена замена окон апсиды и четверика; выполнена замена кровельного покрытия апсиды и четверика; выполнена отбивка штукатурки западного фасада церкви. На момент осмотра производились работы по оштукатуриванию стен внутри помещения четверика, что привело к утрате настенной живописи объекта культурного наследия федерального значения "Сретенская церковь-1778 г." на территории г. Скопина.
Данный акт послужил основанием для составления консультантом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО в отношении Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г. Скопина Рязанской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные обстоятельства получены с нарушением закона.
Как установлено при рассмотрении жалобы на постановление районного суда, приказом начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО N133 от 27 октября 2016 года утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, в котором на май 2017 была запланирована и проведена выездная проверка в целях государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в отношении Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области, являющейся законным владельцем объекта культурного наследия федерального значения "Сретенская церковь, 1778 г."
Согласно акта проверки N15 от 30 мая 2017 года каких-либо нарушений со стороны Местной религиозной организации - православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не выявлено.
Таким образом, в связи с тем, что мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Сретенская церковь-1778 г." на территории г.Скопина от 30 июня 2017 года проводилось с теми же целями, что и плановая проверка в мае 2017 года, то основания для выдачи задания на его проведение не имелось.
В этой связи, протокол об административном правонарушении составлен с существенными процессуальными нарушениями требований КоАП РФ, что влечет невозможность использования его в качестве надлежащего доказательства по делу.
Поскольку вина Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 28 сентября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, а вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказанной.
В силу положений ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу настоятеля Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области-епископа Скопинского и Шацкого Феодорита (Тихонова М.А.) удовлетворить.
Постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Местной религиозной организации православный Приход Сретенского кафедрального собора г.Скопина Рязанской области отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка