Решение от 24 июня 2013 года №12-185/2013

    Дело № 12-185/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 апреля 2013 года судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15, Константинова Ю.П.,
 
    рассмотрев жалобу Ханыгина Ю.Н. на постановление №3/2-2013 председателя комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ФИО1 от 12 февраля 2013 года в отношении
 
    Ханыгина Ю.Н., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>, состоявшего в должности <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>»,
 
    о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    06 ноября 2012 года председателем комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ФИО1 в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» Ханыгина Ю.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - за непредставление в составе отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2011 года бухгалтерской отчетности и аудиторского заключения.
 
    Постановлением №3/2-2013 председателя комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ФИО1 от 12 февраля 2013 года Ханыгин Ю.Н., состоявший в должности <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за непредставление в составе отчетности за 4 квартал 2011 года аудиторского заключения.
 
    Не согласившись с постановлением, Ханыгин Ю.Н. обратился в Администрацию Новгородской области с жалобой, в которой просит отменить постановление, среди доводов ссылаясь на то, что Правилами предоставления ежеквартальной отчетности не предусматривается представление аудиторского заключения. Кроме того, ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» применяет упрощенную систему налогообложения; объект, в отношении которого Общество сдавало отчетность за 4 квартал 2011 года является объектом производственного назначения - магазин.
 
    Жалоба Ханыгина Ю.Н. направлена на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.
 
    Ханыгиным Ю.Н. не пропущен процессуальный срок для подачи жалобы.
 
    В судебном заседании Ханыгин Ю.Н. поддержал жалобу по изложенным в ней мотивам.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ханыгина Ю.Н., судья приходит к следующим выводам.
 
    Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.
 
    В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
 
    Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (далее - комитет) является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере строительства и дорожного хозяйства.
 
    Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории области в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» в 2011 году, в том числе в 4 квартале 2011 года, осуществляло деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при осуществлении строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома (в том числе входящего в состав дома одноэтажного нежилого помещения торговли и обслуживания, пристроенное к многоквартирному жилому дому) со сносом существующего полуразрушенного нежилого строения по <адрес> <адрес>.
 
    Согласно пунктам 2 и 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).
 
    В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
 
    Как следует из представленных материалов дела, ООО «<данные изъяты>» отчетность за 4 квартал 2011 года представило в административный орган в установленный законом срок до 01 апреля 2012 года, а именно 14 марта 2012 года.
 
    Основанием для привлечения Ханыгина Ю.Н., являвшегося директором указанного Общества в период с 07 декабря 2010 года по 06 ноября 2012 года, к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось отсутствие в составе отчетности за 4 квартал 2011 года аудиторского заключения за последний год осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Оснований не согласится с выводами контролирующего органа в части требования о представлении в составе отчетности за 4 квартал 2011 года аудиторского заключения за последний год осуществления предпринимательской деятельности, не имеется.
 
    В статье 6 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» установлено, что аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица.
 
    Статьей 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» предусмотрены случаи проведения обязательного аудита. Данный перечень является открытым. Так обязательный аудит провидится в случаях, предусмотренных Законом.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.
 
    Кроме этого, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (действовавшего на момент совершения правонарушения), бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки (ч. 2 п. «а - д»).
 
    Приведенные нормы закона, в совокупности с требованиями указанных выше Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, свидетельствуют о том, что застройщик в составе отчетности за 4 квартал 2011 года должен был представить аудиторское заключение.
 
    Между тем, принимая решение о привлечении Ханыгина Ю.Н. к административной ответственности должностным лицом контролирующего органа не учтены нормы ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в части 1 статьи 14 которого установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (по информации Минфина России №ПЗ-10/2012 в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 г. отчет о прибылях и убытках должен именоваться отчетом о финансовых результатах).
 
    В связи с утратой силы с 1 января 2013 г. Федерального закона от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» пункт «г» части 2 статьи 13 этого Федерального закона не подлежит применению. Исходя из чего с 1 января 2013 г. аудиторское заключение о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и заключение ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающее достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности, не входят в состав этой отчетности. Соответственно, представлять аудиторское заключение вместе с бухгалтерской (финансовой) отчетностью в уполномоченные органы с 1 января 2013 года не требуется.
 
    При этом, отсутствие аудиторского заключения в составе бухгалтерской (финансовой) отчетности, не отменяет обязательность проведения аудита для определенных организаций, а также их обязанность публиковать аудиторское заключение вместе с опубликованием самой бухгалтерской (финансовой) отчетности, если такое опубликование является обязательным (ч. 10 ст. 13 Закона № 402-ФЗ).
 
    При таких данных, нормы Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение, а потому подлежат применению по данному делу об административном правонарушении.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
 
    С учетом изложенного, исходя из приведенных выше положений закона производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ханыгина Ю.Н. подлежит прекращению.
 
    При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении Ханыгина Ю.Н. по указанному делу об административном правонарушении, подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление №3/2-2013 председателя комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ФИО1 от 12 февраля 2013 года в отношении Ханыгина Ю.Н., состоявшего в должности <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить.
 
    Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Новгородского
 
    районного суда                 Ю.П. Константинова