Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 12-1844/2021

Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Солдатова А.Ю. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 мая 2021 года,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 мая 2021 года в отношении ИП Сливко В.Г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, инспектор ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Солдатов А.Ю. просил отменить вышеуказанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление незаконное, вынесено с нарушением норм КоАП РФ, так как оснований для прекращения производства не имелось. Также в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, выслушав инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Солдатова А.Ю., ИП Сливко В.Г. и его защитника на основании доверенности Карданова Р.Х., судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление судьи районного суда принято <Дата ...>. Копия указанного постановления вручена заявителю, согласно официальным данным сайта Почты России, <Дата ...> (<...>).

Жалоба на постановление судьи от <Дата ...> направлена инспектором <Дата ...> (<...>).

Таким образом, судья краевого суда полагает, что предусмотренный законом процессуальный срок на подачу жалобы заявителем не пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Переходя к рассмотрению жалобы по существу, заслушав пояснения инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Солдатова А.Ю., ИП Сливко В.Г. и его защитника на основании доверенности Карданова Р.Х., проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от <Дата ...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <Дата ...> N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, <Дата ...> в <...> в ходе проведения административного расследования N по адресу: <Адрес...> должностным лицом административного органа установлен факт нарушения сроков и порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора/гражданско-правового договора с иностранным работником - ИП Сливко В.Г. (ИНН , ОГРНИП от <Дата ...>).

Так, <Дата ...> около <...> (<...>) при проведении проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> выявлен гражданин Республики <...> <ФИО>, <Дата ...> года рождения, который осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве грузчика, имея вид на жительство от <Дата ...> (номер решения ). Трудовой договор (гражданско-правовой договор) в письменной форме иностранный гражданин не предоставил.

Таким образом, должностным лицом административного органа установлено, что ИП Сливко В.Г. по адресу: <Адрес...>, обязанность по уведомлению по заключению трудового/гражданско-правового договора (фактический допуск) с гражданином Республики <...> <ФИО>, <Дата ...> года рождения, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в нарушении установленных 3-х рабочих дней с даты фактического заключения (допуска) до 00 часов 00 минут <Дата ...> не исполнена, до настоящего времени уведомление не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю протокола об административном правонарушении N от <Дата ...>.

Прекращая производство по делу в отношении ИП Сливко В.Г., судья районного суда указал на отсутствие состава административного правонарушения.

Судья краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей краевого суда установлено, что факт совершения ИП Сливко В.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от <Дата ...> N , объяснениями и другими материалами дела.

Однако в нарушение вышеуказанных требования КоАП РФ данные доказательства были оставлены судьей районного суда без внимания.

Согласно частям 2, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, <Дата ...> сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <Адрес...> в ходе которой выявлен гражданин Республики <...> <ФИО>, <Дата ...> года рождения, который <Дата ...> осуществлял трудовую деятельность по указанному адресу в качестве грузчика.

Сотрудником полиции установлено, что у <ФИО> имеется вид на жительство иностранного гражданина , от <Дата ...>.

При этом, согласно базе данных ППО "Территория", сведения о подаче уведомлений о заключении или прекращении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) работодателем или заказчиком работ (услуг) с гражданином Республики <...> <ФИО> отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении N от <Дата ...> составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом. В материалах дела имеются подтверждения надлежащего уведомления ИП Сливко В.Г. о времени и месте протокола об административном правонарушении.

В своих объяснениях, полученных уполномоченным должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении с разъяснением прав, предусмотренных КоАП РФ, <ФИО> показал, что работает грузчиком с <Дата ...>, с периодичностью <...> раза в месяц осуществляет погрузку/разгрузку товара для женщины по имени Роза, которая оплачивает ему заработную плату за погрузку/разгрузку наличными денежными средствами. В день выявления правонарушения сотрудниками полиции <ФИО> осуществлял выгрузку упаковок с товаром в количестве пяти паллетов из автобуса, прибывшего из <Адрес...>, и собирался перевезти на торговую точку по адресу: <Адрес...> Товар был предназначен для женщины по имени Роза. <ФИО> пояснил, что трудовой договор не заключал, работает по устной договоренности.

Из материалов дела усматривается, что Сливко В.Г. является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП ), основной ид деятельности - торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.71.1).

Согласно представленным в материалы дела договорам аренды, ИП Слвико В.Г. арендует у <...> складские помещения по <Адрес...> в <Адрес...>.

<ФИО> подтвердил факты, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, <ФИО> были разъяснены его права, которые закреплены в статье 51 Конституции РФ и в КоАП РФ. <ФИО> собственноручно расписался о том, что не нуждается в услугах переводчика.

Указанные объяснения отобраны уполномоченным должностным лицом, оснований сомневаться в составлении указанного процессуального документа у суда не имеется.

К показаниям, которые <ФИО> дал в судебном заседании районного суда, необходимо отнестись критически, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и собранным по делу доказательствам и направлены на избежание ИП Слвико В.Г. административной ответственности.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения является преждевременным.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 мая 2021 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 мая 2021 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 мая 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Октябрьский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка