Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 12-184/2021

Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Спецавтопредприятие" Корзановой Ирины Александровны на постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Мефеда А.В. N 10 от 11.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Спецавтопредприятие" Корзановой Ирины Александровны, <дата> рождения, проживающей <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Мефеда А.В. от 11.02.2021г. директор ООО "Спецавтопредприятие" Корзанова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Корзанова И.А. подала жалобу, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Мефеда А.В. от 11.02.2021г. отменить, считает что ООО "Спецавтопредприятие" и она, как должностное лицо, не являются субъектами данного административного правонарушения.

В дополнении к жалобе представитель Корзановой И.А. по доверенности Мамичева В.В. указывает, что ранее, по итогам одной плановой проверки директор трижды привлечена к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем также полагает необходимым постановление отменить.

В судебное заседание Корзанова И.А. не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель Корзановой И.А. по доверенности Мамичева В.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы Корзановой И.А. в полном объеме.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности Мефед А.В. возражал против отмены постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении N 10 от 11 февраля 2021 г., в соответствии с планом проведения обследования санитарного состояния территорий муниципальных образований, проводимых исполнительными органами государственной власти Брянской области в январе 2021 года, а также в целях осуществления контроля за деятельностью регионального оператора, предусмотренного Соглашением N 1 от 28.04.2018 и в соответствии с Положением о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области 31.01.2021 проведено обследование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий, расположенных в Советском районе г.Брянска. На площадках по адресам: ул. Брянского Фронта 28; ул. Брянского Фронта 28/1; ул. Карачижская 59; пр-т Ст.Димитрова 60; ул. Нагорная 32; ул. Романа Брянского 17 контейнеры переполнены, прилегающая территория захламлена отходами. На обследуемых контейнерных площадках установлены контейнеры и бункеры, на которых нанесены логотипы ООО "Спецавтопредприятие".

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора от 08.12.2020г. на оказание услуг по транспортированию ТКО ООО "Спецавтопредприятие" осуществляет транспортирование ТКО на территории Советского района г.Брянска, в т.ч. и на вышеуказанных площадках в течении 2021г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО "Спецавтопредприятие" Корзановой И.А.

Из материалов дела следует, что Корзанова И.А. является директором ООО "Спецавтопредприятие".

Изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются следующими имеющимися в деле доказательствами: актом обследования территории на предмет природоохранных требований от 31.01.2021 г., лицензией ООО "Спецавтопредприятие", планом основных мероприятий Правительства Брянской области на январь 2021 г., договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 08.12.2020 г., графиком транспортировки ТКО, фотографиями.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона соблюдены не были.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность и ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Из положений ст.25.1 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. При этом дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при рассмотрении протокола об административном правонарушении обязано уведомить (известить) лицо о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что директор ООО "Спецавтопредприятие" Корзанова И.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не уведомлена.

Также из материалов дела следует, что акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.01.2021 года вручен директору ООО "Спецавтопредприятие" Корзановой И.А. 02.02.2021 года, т.е. после составления протокола об административном правонарушении, а также права и обязанности лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении разъяснены Корзановой И.А. также 02.02.2021 года, тогда как протокол N 10 об административном правонарушении в отношении директора ООО "Спецавтопредприятие" Корзановой И.А. составлен 01.02.2021 года, якобы с ее участием.

Таким образом, по делу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении, являются существенными, поскольку они не позволяют всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Мефеда А.В. N 10 от 11.02.2021 г. подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, принять меры к получению информации о наличии документов, подтверждающих направление извещения о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применить нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынести законное и обоснованное решение, в котором привести мотивы принятого решения.

В связи с отменой постановления должностного лица по процессуальным основаниям, не вхожу в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Мефеда А.В. N 10 от 11 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Спецавтопредприятие" Корзановой Ирины Александровны отменить.

Дело направить в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Б. Панова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка