Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 12-184/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 12-184/2020
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смысловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Оручова Э.Н.о. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 29 июня 2020 года, которым в удовлетворении заявления Оручова Э.Н.о. о приостановлении исполнения административного выдворения и отмене меры по обеспечению исполнения административного выдворения в виде содержания в специальном учреждении отказано,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2020 года, Оручов Э.Н.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения административного наказания в виде административного выдворения Оручов Э.Н.о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ЦВСИГ) "Энгельсское" по Саратовской области.
26 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство на принудительное выдворение Оручова Э.Н.о.
Оручов Э.Н.о. обратился в суд с заявлением о приостановлении исполнения административного выдворения и об отмене меры по обеспечению исполнения административного выдворения в виде содержания в специальном учреждении указав, что до исполнения решения об административном выдворении он помещен в ЦВСИГ, постановление в части выдворения до настоящего времени не исполнено, и ввиду событий, связанных с эпидемией, а также ограничения перемещения через границу РФ ввиду Указа Президента РФ, исполнение наказания в виде выдворения не представляется возможным. После открытия границ РФ он незамедлительно исполнит постановление Октябрьского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2020 года. До исполнения постановления он может проживать у своей гражданской супруги.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 29 июня 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
В жалобе, поданной в областной суд, Оручов Э.Н.о. просит вышеназванное постановление отменить, принять по делу новый акт, которым приостановить исполнение административного выдворения, отменить меры по обеспечению исполнения административного выдворения в виде содержания в специальном учреждении.
В судебном заседании Оручов Э.Н.о. и его защитник - адвокат Бабаев Э.Х.о. поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнение постановления, извещен о рассмотрении жалобы надлежаще.
Заслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения судьи, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Согласно части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин Республики Азербайджан Оручов Э.Н.о. постановлением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 27 февраля 2020 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения административного наказания в виде административного выдворения Оручов Э.Н.о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" по Саратовской области.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).
В Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал со ссылкой на статью 22 Конституции России о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.
Как усматривается из материалов дела, Оручов Э.Н.о. пребывает в центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области на основании вступившего в законную силу постановления судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2020 года, с даты его вынесения и по настоящее время, то есть более 4 месяцев.
Согласно материалам дела, Оручов Э.Н.о. будучи гражданином иностранного государства (Республики Азербайджан) длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал, официально не трудоустроен, постоянных места жительства, места работы и официального источника дохода не имеет.
Обоснованность назначенного Оручову Э.Н.о. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не оспаривалось и не вызывает сомнения в настоящее время.
Наличие временного ограничения, установленное Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с учетом изменений, внесенных Указом от 15 июня 2020 года, не свидетельствует о невозможности исполнения вступившего в законную силу постановления в части выдворения Оручовым Э.Н.о. за пределы Российской Федерации, учитывая, что данные ограничения носят временный характер.
Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии фактической возможности выдворения Оручова Э.Н.о., опровергаются материалами дела, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии возможности исполнения назначенного Оручову Э.Н.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нашли своего подтверждения, в связи с чем доводы о наличии оснований для приостановления исполнения вступившего в законную силу судебного акта о выдворении Оручова Э.Н.о. за пределы Российской Федерации также являются несостоятельными. Часть 1 статьи 31.6 КоАП РФ предусматривает возможность приостановления исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ. КоАП РФ не содержит положений, предусматривающих возможность приостановления исполнения вступивших в законную силу судебных актов о привлечении к административной ответственности в случае их обжалования в вышестоящий суд лицом, привлекаемым к ответственности.
Вместе с тем, учитывая, что Оручов Э.Н.о. пребывает в центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области более трех месяцев, в то время, как максимальное наказание в виде лишения свободы (ареста) за административное правонарушение согласно действующему КоАП РФ составляет 30 дней (статья 3.9 КоАП РФ), учитывая, что содержание в условиях изоляции от общества в целях выдворения не должно иметь карательный характер и должно сопровождаться адекватными гарантиями, в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 29 июня 2020 года подлежит изменению с отменой примененной в отношении Оручова Э.Н.о. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 29 июня 2020 года изменить.
Отменить примененную в отношении Оручова Э.Н.о. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
Освободить Оручова Э.Н.о. из Центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда г.Саратова от 29 июня 2020 года оставить без изменения.
Судья А.В. Домнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
