Решение Верховного Суда Республики Коми от 13 июня 2018 года №12-184/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 12-184/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Голиков А.А., при секретаре Буткиной А.В., рассмотрев 13 июня 2018 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре протест прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-1 Управления ФСИН по Республике Коми,
установил:
постановлением Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <Дата обезличена> по результатам проверки требований уголовно-исполнительного законодательства в отношении ФКУ ИК-1 Управления ФСИН по Республике Коми возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2018 года производство по настоящему делу в отношении ФКУ ИК-1 Управления ФСИН по Республике Коми прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях Учреждения состава правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Верховный Суд Республики Коми с протестом, в котором просил постановление отменить, настаивал на том, что состав правонарушения образует невыполнение требований внесенного прокурором предписания в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Выслушав объяснения прокурора Юдина А.В., защитника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Рижко О.В., проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
По правилам части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в части 2 статьи 21 приведенного закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении выявленных нарушений.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. (часть 1 статьи 24 указанного Закона).
Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, по результатам проведения Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки исполнения ФКУ ИК-1 Управления ФСИН России по Республике Коми требований уголовного законодательства установлено, что администрацией Учреждения при обращении в суд с иском об установлении осужденному Д. административного надзора допущено нарушение статей 3, 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ; при обстоятельствах получения <Дата обезличена> осужденными П.и С. нарушены часть 1 статьи 90, пункт "в" части 3 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Указанные обстоятельства в числе иных обстоятельств явились основанием внесения <Дата обезличена> начальнику Учреждения представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства с указанием о принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.
По результатам рассмотрения <Дата обезличена> представления прокурора ФКУ ИК -1 Управления ФСИН России по Республике Коми за подписью и.о. начальника Учреждения дан ответ, из которого следует, что представление рассмотрено. В ответе указано, что ошибочное указание оснований при подаче заявления об установлении административного надзора признано технической ошибкой и устранено в ходе судебного заседания, не является нарушением законодательства (статей 3, 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), по обстоятельствам передачи бандеролей осужденным П.и С.. с отражением мотивов также указано на отсутствие со стороны сотрудников Учреждения нарушений действующего законодательства.
Решая вопрос о привлечении ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности, суд, проанализировав действия привлекаемого лица при получении подлежащего исполнению представления и принимая решение о прекращении производства по делу, исходил из отсутствия в действиях Учреждения объективной стороны вмененного административного правонарушения. Суд исходил из того, что данное представление обязанным лицом в установленный срок рассмотрено, применительно к перечисленным в представлении нарушениям по обстоятельствам их совершения ответственным лицом дан мотивированный ответ.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Датой совершения вмененного правонарушения и исчисления срока привлечения лица к административной ответственности, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", будет <Дата обезличена> - дата рассмотрения внесенного представления прокурора и представления ответа.
С учетом установленных обстоятельств и требований закона срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении, исходя из даты события <Дата обезличена> года, истек <Дата обезличена> года.
В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В силу пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми независимо от доводов протеста не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2018 года оставить без изменения, протест прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - без удовлетворения.
Судья - А.А. Голиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка