Решение от 15 июля 2014 года №12-184/2014

                                Дело № 12-184/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    <адрес>                                     ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Советского районного суда <адрес> Сушкова С.С.
 
    с участием представителя директора <данные изъяты>» Дмитриев В.В. по доверенности-Ждановой Е.В.
 
    с участием представителя административной комиссии при управе <адрес> г.о. <адрес> Черных Т.И.
 
    рассмотрев жалобу директора <данные изъяты>» Дмитриев В.В. на постановление административной комиссии при <адрес> г.о. <адрес> № от 08.05.2013г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии при управе <адрес> г.о.<адрес> № от 08.05.2013г. директор <данные изъяты>» Дмитриев В.В. был привлечен к административной ответственности за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления по ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
        Не согласившись с данным постановлением, Дмитриев В.В. обратился в Советский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, поскольку отсутствуют доказательства правомерности проведения проверки деятельности <данные изъяты>» в части уборки ул. <адрес>, в связи с чем он не имел возможности предоставить информацию о границах придомовой территории жилых домов, указанных в обжалуемом постановлении, за которые он, как должностное лицо, несет ответственности в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, ОАО проводит весь необходимый комплекс работ на придомовых территориях, обслуживающих МКД, согласно договора управления и действующего законодательства, в частности, между <данные изъяты>» заключен договор на содержание общего имущества в многоквартирных домах с <данные изъяты>», которое в апреле 2014 г. в полном объеме осуществляло все договорные обязательства.
 
    Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
 
        Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
 
        Оглашена жалоба Дмитриев В.В. на постановление административной комиссии при <адрес> г.о.<адрес> от 08.05.2013г.
 
        В судебном заседании представитель Дмитриев В.В. по доверенности Жданова Е.В.- поддержала доводы жалобы в полном объеме.
 
    Представитель административной комиссии при <адрес> г.о.<адрес> Черных Т.И. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга должностным лицом <адрес> г.о.<адрес> был установлен факт нарушения директором <данные изъяты>» Дмитриев В.В. законодательства в области благоустройства территории муниципального образования, выразившегося в захламлении придомовых территории по ул. <адрес>, о чем главным специалистом была составлена докладная записка, после чего Дмитриев В.В. вызывался в административную комиссию для составления протокола, а также извещался о дне рассмотрения административного материала, о чем представлены соответствующие извещения, однако, в <адрес> г.о. <адрес> не явился.
 
    Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриев В.В., выслушав представителя заявителя- Жданову Е.В., представителя административной комиссии при <адрес> г.о.<адрес> Черных Т.И., судья приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административным правонарушением признается несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
 
    Согласно Решения Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II (ред. от 03.03.2010) "Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж", п. 2.2.: Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, контейнерной площадкой (либо местом складирования крупногабаритных отходов, крупногабаритного мусора); объектам торговли и оказания услуг, конструкциям и техническим приспособлениям для размещения рекламных изображений, сооружений и иных объектов, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц; санитарно-защитные зоны предприятий.
 
    Как следует из п.3.2. указанных Правил, юридические, должностные лица и граждане обязаны:
 
    - соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, закрепленных, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами;
 
    - обеспечивать удовлетворительное содержание закрепленных, придомовых и обособленных территорий за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями;
 
    (в ред. решения Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 33-II)
 
    - осуществлять благоустройство закрепленных, придомовых и обособленных территорий только на основании согласованных с уполномоченными органами проектов, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на их художественную выразительность, и планов комплексного благоустройства;
 
    (в ред. решения Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 33-II)
 
    - не допускать захламления городских территорий предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда.
 
    Как следует из п.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Исходя из п. 3.1.3 договора управления многоквартирным домом, управляющая компания обязана осуществлять в объемах фактического финансирования текущий ремонт общего имущества согласно перечню таких работ и услуг, указанному в Приложении № 1, в т.ч. п. 18 данного Приложения-уборка придомовой территории.
 
    В соответствии с п. 42 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Суд не может принять во внимание доводы заявителя о том, что он был лишен возможности представить информацию о границах придомовой территории жилых домов, касающихся ее уборки, за которые он, как должностное лицо, несет ответственность, поскольку Дмитриев В.В. направлялись извещения о явке в административную комиссию для составления протокола и его рассмотрения по существу, о чем в материалах дела имеются соответствующие данные. При этом заявитель мог предоставить какие либо документы с ДД.ММ.ГГГГ г.- момента уведомления о составлении протокола об административном правонарушении посредством факсимильной связи до ДД.ММ.ГГГГ г.-рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, однако, не сделал этого.
 
    В материалах дела отсутствует договор, заключенный между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» об оказании последним каких-либо услуг, однако, имеется акт о выполнении работ по уборке придомовой территории, в частности, <адрес> по ул. <адрес> за апрель 2014 г., но в данном акте отсутствуют данные о том, когда конкретно проводилась уборка придомовых территорий вышеуказанных домов, а также отсутствует график вывоза мусора, либо другие документы, подтверждающие временной период уборки территории многоквартирных домов, в связи с чем суд также не может принять во внимание представленные акты.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Одним из названных поводов является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении: «14.04.2014г. в 10 час. 48 мин. установлено захламление придомовых территорий по ул. <адрес>, обслуживание данных территорий осуществляет <данные изъяты>», директором которой является Дмитриев В.В.….», при этом, в материалах дела отсутствуют основания проведения должностным лицом, составившим протокол, выездных проверочных мероприятий в указанном месте и в указанное время. В материалах дела отсутствует протокол осмотра или другой процессуальный документ, в рамках которого могла проводиться фотосъемка, отсутствует информация, подтверждающая надлежащее уведомление собственника о проводимых мероприятиях с его участием, что противоречит требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности Дмитриев В.В. был нарушен.
 
    Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным, и препятствует полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дмитриев В.В. подлежит отмене.
 
    Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения директора <данные изъяты>» Дмитриев В.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора <данные изъяты>» Дмитриев В.В. удовлетворить.
 
    Постановление административной комиссии при <адрес> г.о. <адрес> № от 08.05.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003 г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении Дмитриев В.В. отменить, дело об административном правонарушении в отношении Дмитриев В.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                        С.С.Сушкова