Решение Оренбургского областного суда от 27 апреля 2021 года №12-183/2021

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 12-183/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Секретевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области К. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, К. просит об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что выявленные нарушения правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Выводы суда основаны на неверном толковании действующего законодательства РФ и субъективном мнении суда. Мероприятия организовывались на территории муниципального образования, на которой администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Считает, что действия хозяйствующих субъектов, ответственных за организацию указанного мероприятия, не исключает вины администрации города Оренбурга по выявленным нарушениям, как собственника муниципальных земель, на которых оно проводилось.
Лица, участвующие в деле: администрация города Оренбурга, защитник Кирина С.А., главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Оренбургской области К., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М., поддержавшую доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Филипповой О.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении, вынесенном в отношении администрации города Оренбурга, следует, что 4 января 2021 года в 14 часов 00 минут на площади им. Ленина и сквере у Дома Совета в г. Оренбурге должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в присутствии инспектора отделения по исполнению административного законодательства МУ МВД России "Оренбургское" выявлено, что при организации новогодних развлечений (досуга) и массовых мероприятий, в нарушение п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на территории "Новогоднего городка", при подходе к горке (катание на тюбинге), пункту проката коньков, предприятиям общественного питания (киоск "бургеры-хотдоги") не обеспечена возможность соблюдения гражданами социальной дистанции (1,5 - 2м.), не организован контроль за исполнением указанного требования, отсутствует разметка.
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои выводы суд мотивировал тем, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, администрация города Оренбурга не являлась ответственным лицом за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории "Новогоднего городка". Учитывая, что требования п. 4.4. СП 3.1.3597-20 о необходимости соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров обращены именно к физическим лицам, администрация города Оренбурга не может отвечать за нарушение социального дистанцирования самими гражданами, поскольку каких-либо властных полномочий в отношении физических лиц у администрации города Оренбурга не имеется.
Выводы судьи районного суда являются правильными, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы заявителя о том, что администрация города Оренбурга является собственником муниципальных земель, на которых было организовано праздничное оформление площади им. В.И. Ленина и обеспечена работа и содержание праздничной инфраструктуры в период с 25 декабря 2020 года по 14 января 2021 года, а также то, что мероприятия организовывались на территории муниципального образования, на которой администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные функции, не влекут безусловную отмену судебного постановления.
Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации города Оренбурга от 17 декабря 2020 года N 2036-п "О подготовке праздничной инфраструктуры и временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО "город Оренбург" определено, что МАУ (название) необходимо организовать праздничное оформление площади им. В.И. Ленина, обеспечить работу и содержание праздничной инфраструктуры в период с 25 декабря 2020 года по 14 января 2021 года.
Свидетельством о государственной регистрации N подтверждено, что трасса тюбинга "Горка" относится к аттракциону, эксплуатантом которого является МАУ (название).
Согласно договору оказания услуг по техническому обслуживанию, содержанию сборно-разборной тюбинговой горки с всесезонным покрытием от 22 декабря 2020 года N, техническое обслуживание аттракциона осуществлялось ООО (название). Приложением N к указанному договору в п. 3 предусмотрено, что ООО (название) несет ответственность, в том числе за соблюдение правил по допуску посетителей на аттракцион.
В соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от 22 декабря 2020 года N заключенному между ООО (название) и МАУ (название), акту приема-передачи имущества от 22 декабря 2020 года предпринимательскую деятельность по маркету еды в период с 25 декабря 2020 года по 14 января 2021 года осуществляло ООО (название), которому были переданы в безвозмездное пользование 14 домиков.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определено, что администрация города Оренбурга не является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
То обстоятельство, что администрация города Оренбурга, в силу положений ст. 8 Устава муниципального образования "город Оренбург", реализовало свою функцию по созданию условий для организации досуга жителей городского округа, не свидетельствует о безусловной ее виновности в административном правонарушении.
По существу доводы жалобы сводятся к неверному толкованию судом первой инстанции норм материального права. Между тем нарушение норм материального права не является основанием к отмене судебного постановления. Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено по жалобе (протесту) заявителя только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и лишь в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Выводы судьи районного суда мотивированы, основаны на исследовании всех юридически значимых обстоятельств по делу, необходимых для вынесения законного и обоснованного решения.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 февраля 2021 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка