Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 августа 2020 года №12-183/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 12-183/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 5 августа 2020 года дело по жалобе Общество на постановление судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общество
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 июня 2020 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей
В жалобе на постановление судьи районного суда, Общество просит отменить вынесенное судом постановление, поскольку административным лицом составившим протокол об административном правонарушении не обеспечен доступ представителю Общество при его составлении, что подтверждается видеозаписью и письменными доказательствами.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Общество О.В.И., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республики Г.А.И., Г.Р.И., просивших постановление суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает в результате умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, составленного начальником отделения лицензионно - разрешительной работы по г. Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике следует, что Общество не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При составлении указанного протокола, должностное лицо исходило из того, что Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>) извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.8).
Судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом административного органа принимались все возможные меры для извещения Общество о рассмотрении протокола об административном правонарушении и обеспечении участия в составлении протокола.
С указанным выводами согласиться нельзя, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации
- С 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
- Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
- Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.
- Настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
а) непрерывно действующие организации;
б) медицинские и аптечные организации;
в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
- Настоящий Указ может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
- Федеральным государственным органам, органам управления государственными внебюджетными фондами определить численность соответственно федеральных государственных служащих, работников, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих органов.
- Государственным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на соответствующей территории Российской Федерации определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих органов.
- Организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, определить численность работников, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих организаций.
Распоряжением Главы УР от 18.03.2020 N 42-РГ (ред. от 29.06.2020) "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики" были введены различные ограничительные меры в результате которых было ограничено передвижение граждан на территории города Ижевска в период с 18 марта 2020 года и вплоть до особого распоряжения.
Полагаю, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены нормы, предусмотренные ст.25.1, 26.1, 29.1 КоАП РФ, поскольку представителю Общество не был представлен доступ в здание, занимаемое административным органом, в связи с объявленным карантином.
Как следует из материалов дела и видеозаписи в день составления протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ года вход в административное здание был закрыт, на стенде перед входом висело объявление о том, что с 31 марта 2020 года до особых распоряжений прием граждан и представителей юридических лиц отменен. Иных разъясняющих объявлений на стенде перед входом во двор административного здания не имелось.
Представители административного органа Г.А.И. и Г.Р.И. в суде второй инстанции не отрицали того, что разъяснительную информацию для лиц, прибывших для участия по административному производству, они не вывешивали.
Доводы представителя Г.А.И., что он выходил во двор здания в <данные изъяты> указанного дня с целью проводить прибывших лиц для участия в административном производстве не может указывать на то, что административным органом обеспечена возможность участие представителей юридического лица при установленном отсутствие доступа в административное здание и отсутствия доступной информации о возможности участия в административном производстве.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судьей районного суда такие нарушения были допущены, постановление судьи районного суда подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения Общество к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по делу подлежит прекращению.
В силу п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общество" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка