Решение Астраханского областного суда от 19 июня 2020 года №12-183/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 12-183/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников Харисова Радика Ленартовича на постановление Кировского районного суда города Астрахани от 13 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисова Радика Ленартовича по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Кировского районного суда города Астрахани от 13 февраля 2020 года глава администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисов Р.Л. привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобах защитники Харисова Р.Л. ставят вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности.
Суд второй инстанции, доложив дело и жалобу, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и дополнительно истребованные судом доказательства, приходит к следующему выводу.
Привлечение к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. По смыслу данной правовой нормы, по делам этой категории необходимо установить: вытекали ли требования прокурора, изложенные в требовании, из его полномочий, установленных законом, и являлось ли их неисполнение, умышленным.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Прокурор в целях реализации возложенных на него названным Федеральным законом полномочий осуществляет свою деятельность (статья 10). При наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, прокурор вносит соответствующее представление (пункт 1 статьи 24).
Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлено право вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Данное представление и требования, изложенные в нем, подлежат безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно статье 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22-27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации).
Из совокупности приведенных правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
26 ноября 2019 года прокурором города Астрахани главе администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисову Радику Ленартовичу внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно представлению прокурора, пятиэтажный жилой <адрес> построен в 1968 году, в многоквартирном доме расположено 233 жилых помещения. С 2010 года решается вопрос о признании указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени окончательного решения не принято ввиду того, что не проведено обследование квартир, оценка их соответствия требованиям Положения N 47, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещений, в полном объеме также не проведены. Обязанность по подготовке технического заключения о состоянии стен; фундамента, грунта; состава и вида воды; обследование пожарной безопасности многоквартирного жилого дома по улице: 1<адрес> возложена межведомственной комиссией на администрацию города Астрахани, которой данные действия не произведены.
Прокурор города Астрахани, изложивший все указанные обстоятельства, с учетом того, что вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, сносу; либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции длительное время по существу не разрешен, потребовал от главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисова Р.Л.:
- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, уведомив прокуратуру заблаговременно;
- усилить контроль за исполнением подчиненными сотрудниками требований жилищного законодательства;
- предоставить в межведомственную комиссию полный пакет документов (заключение, акты и т.д.), необходимый для принятия законного и обоснованного решения межведомственной комиссией;
- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, допустивших выявленные нарушения.
О результатах рассмотрения преставления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.
Получив указанное представление, глава администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисов Р.Л., вопреки законным требованиям прокурора города, изложенным в представлении, нарушения законодательства не устранил в полном объеме, не предоставил в межведомственную комиссию заключение о состоянии фундамента, грунта; состава и вида воды жилого дома.
Таким образом, требования прокурора, указанные в представлении, главой администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисовым P.JI. не исполнены в полном объеме.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о привлечении главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисова Р.Л. к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии умысла на неисполнение требований прокурора основаны на неверном толковании закона и не соответствуют материалам дела.
Материалами дела подтверждено, что многоквартирный дом по улице <адрес> за длительный период эксплуатации получил значительный физический износ, однако вопрос о возможности дальнейшей эксплуатация здания многоквартирного дома без угрозы для пребывания людей и сохранности имущества, до настоящего времени не решен. При этом состояние здания ухудшается. Длительный период решения вопроса об аварийности здания нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, неопределенного круга лиц, создает опасность для жизни и здоровья, в том числе, по причине реальной угрозы обрушения дома. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры, направленные на скорейшее решение указанного вопроса, что не выполнено.
Должностные лица на основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (как в статье 17.7) возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (статья 2.2 Кодекса).
Судом установлено, что Харисовым Р.Л., являвшимся на тот момент главой администрации, как должностным лицом, которому адресовано представление прокурора, не приняты меры к устранению нарушений в установленный срок. Нарушения фактически не устранены. Это означает, что глава администрации, сознавал противоправный характер своего бездействия при рассмотрении представления прокурора, предвидел его вредные последствия и сознательно допускал наступление таких последствий либо относился к ним безразлично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Кировского районного суда города Астрахани от 13 февраля 2020 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" Харисова Радика Ленартовича по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитников Харисова Радика Ленартовича - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 19 июня 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка