Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 25 сентября 2017 года №12-183/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 12-183/2017
 
25 сентября 2017 г. г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Федоровой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Гаськовой Елены Анатольевны на постановление Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ИП Гаськовой Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Баргузинского района РБ от 19 мая 2017 года в отношении ИП Гаськовой Е.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Постановлением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2017г. ИП Гаськова Е.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде приостановления деятельности на срок 60 суток.
ИП Гаськова Е.А. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, просила переквалифицировать действия, связанные с непредоставлением отчетов об отходах производства, на ст.8.5. КоАП РФ.
В суде вышестоящей инстанции ИП Гаськова Е.А. и ее представитель Астраханцева В.А. поддержали доводы жалобы.
Прокурор Астраханцева Е.П., не согласившись с жалобой, просила оставить постановление без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении ИП Гаськовой Е.А. к административной ответственности подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи с допущенными судом процессуальными нарушениями.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч.1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть в том числе указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Указанным требованиям закона вынесенное судом постановление не соответствует.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пунктов 1, 2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федера­ции. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Исходя из содержания ст.8.2. КоАП РФ, объективную сторону состава данного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Баргузинского района РБ совместно с ТО Управления Роспортебнадзора по РБ в Баргузинском районе проведена проверка соблюдения в деятельности ИП Гаськовой Е.А. требований федеральногозаконодательства при обращении с отходами производства и потребления, законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины.
По результатам проверки постановлением заместителя прокурора Баргузинского района РБ от 19 мая 2017 года в отношении ИП Гаськовой Е.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
При этом в постановлении указано, что о наличии объективной стороны административного правонарушения, свидетельствуют следующие действия (бездействие) со стороны Гаськовой:
1. Бесконтрольное размещение в нарушение требований п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 на земельном участке отходов лесопиления в виде опилок объемом 5000 куб.м.;
2. Отсутствие учета отходов, непредставление в уполномоченный орган отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, образовавшихся в ходе деятельности лесоперерабатывающего предприятия; отсутствие раздельного сбора отходов; порядка производственного контроля за отходами, договоров на утилизацию твердых и жидких бытовых отходов;
3. Отсутствие санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с п.2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
4. Отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил;
5. Сброс ЖБО от бани и надворного туалета на территории пилорамы в негерметичные выгребы.
Между тем, принимая постановление и признавая Гаськову виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, суд не установил, образуют ли и какие конкретно из приведенных действий (бездействие) состав указанного административного правонарушения, не привел доказательства, свидетельствующие о наличии указанного состава, не разграничил со смежными составами административных правонарушений.
Мотивированная позиция суда в обоснование вывода о наличии состава данного административного правонарушения в постановлении не приведена, оценка доводам Гаськовой об отсутствии состава правонарушения не дана.
Суд также не проверил ее доводы и представленные в их обоснование доказательства на предмет возможности отнесения расположенных на территории предприятия опилок к сырью, используемому для производства продукции (сырью), с учетом норм Федерального Закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и возможности применения с учетом этого норм природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного вышестоящий суд приходит к выводу, что вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2017г. в отношении ИП Гаськовой Елены Анатольевны отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка