Решение от 02 сентября 2014 года №12-183/2014

    Дело № 12-183/2014    Мировой судья Михайлова О.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 4
 
    г. Златоуста Челябинской области
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст 02 сентября 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,
 
    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Бабуновой Т.И., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, директора Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка», расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
 
    на постановление по делу об административном правонарушении от 11 июля 2014 года, вынесенное мировым судьей Михайловой О.А., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 города Златоуст Челябинской области о привлечении Бабуновой Т.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
    у с т а н о в и л:
 
    Директор Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» (далее МАОУДОД «ДООЦ «Лесная сказка»), обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 11 июля 2014 года, вынесенное мировым судьей, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 4 города Златоуста Челябинской области, по которому Бабунова Т.И. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ освобождена, производство по делу прекращено, объявлено устное замечание.
 
    В обоснование своих доводов сослалась на то, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, подлежащим отмене за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. Считает, что поскольку оклейка обоями стен в спальных корпусах №№ 5, 6, 10 была произведена до 20 апреля 2009 года, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 10/1 от 20 апреля 2009 года, договором на поставку товаров (работ, услуг) № 17 от 24 февраля 2009 г., то есть данные работы произведены до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года. Кроме того, требования к отделке спальных помещений и комнат отдыха зданий всех степеней огнестойкости детских учреждений отдыха отсутствуют в СНиПах 2.08.02-89 и 21-01-97*. Считает, что в ее действиях отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Заявитель Бабунова Т.И. в судебное заседание не явилась, извещена.
 
    Защитник ФИО4, в судебном заседании поддерживает доводы жалобы Бабуновой Т.И., просит отменить постановление мирового судьи, полагает, что в действиях Бабуновой Т.И. отсутствует состав правонарушения
 
    Инспектор Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору в судебное заседание не явился, извещен.
 
    Заслушав ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Постановлением мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Златоуста Челябинской области от 11 июля 2014 года Бабунова Т.И. на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ освобождена, производство по делу по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, Бабуновой Т.И. объявлено устное замечание.
 
    Из протокола № 392 от 25 июня 2014 года об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой проверки в период с 10 часов 00 минут 24 июня 2014 года по 15 часов 30 минут 25 июня 2014 года территории, зданий, помещений МАОУДОД «ДООЦ «Лесная сказка» по адресу: <адрес> установлено, что в срок с 19 мая 2014 года по 25 июня 2014 года директор учреждения Бабунова Т.И. не выполнила обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах № 2, 4, 6 предписания № 226/1/1 от 19 мая 2014 года государственного пожарного надзора, выданного государственными инспекторами Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному району ФИО5, ФИО6
 
    Данный протокол составлен правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Согласно предписанию государственного инспектора Златоустовского городского округа по пожарному надзору № 226/1/1 от 19 мая 2014 года, адресованному МАОУДОД «ДООЦ «Лесная сказка», директору учреждения Бабуновой Т.И. в срок до 20 июня 2014 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки.
 
    Предписание для исполнения получено Бабуновой Т.И. 19 мая 2014 года (л.д. 21-22).
 
    Данное предписание законно, выдано полномочными должностными лицами, кроме того, правомерно определены сроки исполнения предписания. Предписание директором не обжаловалось.
 
    О невыполнении предписания свидетельствует акт проверки органом государственного надзора юридического лица № 281 от 25 июня 2014 года, проведенной на основании распоряжения № 281 от 25 июня 2014 года начальника ОНД № 1 ФИО7
 
    В ходе проведенной проверки выявлены факты невыполнения пунктов предписания 2, 4, 6: в спальных помещениях корпусов № 6, № 5, № 10 (класс функциональной опасности Ф.1.1) отделка стен выполнена бумажными обоями с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2).
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм.) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, одной из обязанностей руководителя организации является соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
 
    Основанием для привлечения Бабуновой Т.И. к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение предписания государственного инспектора ЗГО и КМО по пожарному надзору № 226/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 20 июня 2014 г. в полном объеме.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При этом судья полагает, что внеплановая выездная проверка в отношении учреждения является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Предписание контролирующего органа заявителем не обжаловалось, с заявлением о порядке исполнения предписания в случае неясности некоторых пунктов предписания Бабунова Т.И. не обращалась. Доказательств тому, что Бабунова Т.И. предпринимала все меры для выполнения предписания, а именно уведомила органы государственного пожарного надзора о невозможности исполнения предписания, обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в деле не имеется.
 
    Ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. предусматривает требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, при этом строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
 
    В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. проверенное здание относится к функциональному классу пожарной опасности Ф1.1.
 
    В силу ч. 7 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.
 
    Согласно ч. 4 ч. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ), в случае, если положениями № 123-ФЗ устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    В соответствии с ч. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Судья отмечает, что безопасность детей в образовательном учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний, надлежащее состояние отделки спальных помещений обеспечивает необходимое время для эвакуации и нераспространение пожара.
 
    Несоблюдение пожарных требований в указанной части, по мнению судьи, находится в прямой зависимости с возможностью причинения вреда жизни и здоровья детей, вследствие чего ч. 4 ст. 4 указанного Федерального закона № 123-ФЗ, не подлежит распространению на них, как излагает в своей жалобе заявитель.
 
    Как следует из материалов дела, МАОУДОД «ДООЦ «Лесная сказка» является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
 
    В соответствии с договором о закреплении муниципального недвижимого имущества на средства бюджета, на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ нежилые здания, перечисленные в приложении к договору акте приемки-передачи имущества, принадлежат МАОУДОД «ДООЦ Лесная сказка» на праве оперативного управления.
 
    МАОУДОД «Лесная сказка» осуществляет свою деятельность в сфере образования.
 
    В соответствии с выпиской из приказа № от 30 мая 1997 года Бабунова Т.И. назначена директором муниципального учреждения дополнительного образования детей – «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» с 30 мая 1997 года.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ Бабунова Т.И. является должностным лицом.
 
    Таким образом, Бабунова Т.И. является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на закрепленной за ней территории и в принадлежащих юридическому лицу зданиях и помещениях, и обязана своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении нарушений, которым мировым судьей была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, придя к обоснованному выводу о том, что в действиях Бабуновой Т.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При этом нарушений закона при получении доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля судом не установлено.
 
    При рассмотрении дела мировой судья оценив и проанализировав представленные доказательства, исследовав доказательства предпринятых мер для выполнения предписания в установленный срок, отсутствие доказательств существенных негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным интересам, личности, общества или государства, пришел к выводу об освобождении Бабуновой Т.И. от административной ответственности с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью.
 
    При рассмотрении дела каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Златоуста Челябинской области от 11 июля 2014 года, которым Бабунова Т.И. на основании ст. 2.9 КоАП РФ освобождена от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено, Бабуновой Т.и. объявлено устное замечание - оставить без изменения, жалобу Бабуновой Т.И., - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    СУДЬЯ: