Решение от 19 июля 2013 года №12-183/2013

 
                                                                                                                          Дело № 12-183/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
           г. Омск                                                                                                       19 июля 2013 года
 
 
    Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника Афанасьева Л.А. - Подхалюзина С.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афанасьева Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающего <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 26.04.2013 г. по делу № АП-21-2013/04 должностное лицо - <данные изъяты> Афанасьев Л.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
                Как следует из названного постановления, ОАО «Омскоблгаз», в нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», необоснованно взимало плату за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов, проживающих в <адрес> обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о представлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омсоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, в результате чего были ущемлены интересы указанных собственников домов.
 
    <данные изъяты> Афанасьев Л.А. обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить по следующим основаниям. При рассмотрении дела не был изучен рынок предоставления услуг по транспортировке природного газа в районе с. Ракитинка. Не привлечены к рассматриваемому делу другие газораспределительные организации, в частности ОАО «Омскгазстройэксплуатация». ОАО «Омскоблгаз» не занимает доминирующее положение на товарных рынках услуг по транспортировке и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей с долей более 50 % в географических границах Омской области.
 
    В соответствии с п. 6 Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истёк срок их действия, а также если истёк срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
 
    Указанные Правила не предусматривают включения в технические условия других необходимых данных, обусловленных требованиями других нормативных актов, либо соглашением сторон.
 
    В частности СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» предполагает дополнительно указывать в технических условиях сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения её в плане, давление газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты, данные о коррозионности грунтов и т.д.
 
    Дополнительные расчёты должны дополнительно проводиться какой-либо специализированной организацией.
 
    Также требуется согласование технических условий с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения.
 
    Именно этими обстоятельствами обусловлено оказание данной услуги на платной основе, что не запрещено Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г.
 
    Предоставление данной услуги носило заявительный характер и у граждан имелась возможность определить техническую возможность присоединения в другой газораспределительной организации и представить уже готовые данные в ОАО «Омскоблгаз».
 
    В судебном заседании представитель Афанасьева Л.А. - Подхалюзин С.А. доводы жалобы поддержал в полном объёме.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы заявителя, суд не находит оснований для отмены постановления.
 
    Как следует из представленных материалов, получение технических условий на присоединение к сети газоснабжения указанными собственниками было обременено взиманием ОАО «Омскоблгаз» платы за услугу по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилых жомов, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 (далее Правила).
 
    Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
 
    В соответствии с п. 9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
 
    Процесс определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не предусматривает в качестве самостоятельной услуги обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения, за что неоправданно взималась плата.
 
    Подключение объектов капитального строительства к сетям газоснабжения не образует самостоятельного рынка услуг, а является составной частью процесса предоставления услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям газоснабжения среди потребителей, поскольку услуги по подключению к сетям газоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей транспортировки газа потребителям, и самостоятельного значения вне указанной цели не имеет.
 
    Приказом Омского УФАС России от 25.12.2009 г. № 260/55 ОАО «Омскоблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Должностным лицом УФАС обоснованно установлено, что со стороны ОАО «Омскоблгаз» в отношении собственников жилых домов, проживающих в <адрес> допущено злоупотребление доминирующим положением, запрещённое ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области, составной частью которого является определение и предоставление технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, на котором ОАО «Омскоблгаз» имеет реальную возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.
 
    Нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине должностного лица <данные изъяты> Афанасьева Л.А., который не обеспечил исполнение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации при исполнении своих должностных обязанностей, установленных его должностной инструкцией, утверждённой генеральным директором ОАО «Омскоблгаз» С. от 09.06.2009 г.
 
    Таким образом, суд находит постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 26.04.2013 г. по делу № АП-21-2013/04 в отношении должностного лица - <данные изъяты> Афанасьева Л.А. законным и обоснованным.
 
    Наказание Афанасьеву Л.А. назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершённого правонарушения.
 
    Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не установлено.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 26.04.2013 г. по делу № АП-21-2013/04 в отношении Афанасьева Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающего <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.
 
    Судья                                                                                                          С.В. Тарабанов