Дата принятия: 30 июля 2014г.
Номер документа: 12-183/14
Дело № 12-183/14
Р Е Ш Е Н И Е
30 июля 2014 года г.Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Левшукова Т.Л., рассмотрев жалобу Бутковского М.П., начальника ПТО ОАО «Улан-Удэнское грузовое автотранспортное предприятие №3» на постановление государственного инспектора Бурприроднадзора от 18 июня 2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ,
- Бутковскому М.П. разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Бурприроднадзора должностное лицо начальник ПТО ОАО «Улан-Удэнское грузовое автотранспортное предприятие №3» Бутковский М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
На постановление Бутковским М.П. подана жалоба, в которой указано на то, что постановление является незаконным, необоснованным и чрезмерным. Предприятие ежегодно получало в Бурприроднадзоре разрешение на вырос вредных веществ в атмосферу. Предприятие в 2013 г. осуществило вырос вредных веществ в 2,67 раза меньше, чем разрешено нормативами. В 2014 г. выбросы загрязняющих веществ сократились, так как деревообрабатывающие станки не эксплуатировались, а были сданы в аренду. Сумма, назначенного штрафа на должностное лицо, в размере 40 000 руб. превышает размер годовой платы за выбросы в 9 раз, и для начальника ПТО является значительной, так как месячный фонд оплаты труда начальника ПТО составляет <данные изъяты> руб. За вычетом подоходного налога, на руки получает <данные изъяты> руб., что является несоизмеримым с размером назначенного штрафа, а также не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности. Просит отменить постановление.
В судебном заседании Бутковский М.П. поддержал жалобу по доводам, указанным в жалобе, дал аналогичные пояснения.
Государственный инспектор Бурприроднадзора Цыренова И.Д. просила отказать в удовлетворении жалобы, указывая на законность вынесенного постановления.
Судья, выслушав Бутковского М.П., госинспектора Цыренову И.Д., изучив представленные доказательства, считает, что имеются основания для изменения постановления государственного инспектора Бурприроднадзора по следующим основаниям:
Статьей 8.21 ч.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
При проведении проверки государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы с 12.05.2014 г. по 04.06,2014 г. установлено, что с 30.12.2013 г. ОАО «Улан-Удэнское грузовое автотранспортное предприятие №3» осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, что противоречит требованиям ст.14 Федерального закона « Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ.
Приказом ОАО «Улан-Удэнское грузовое автотранспортное предприятие №3» от 11.01.2014 г. №22 ПТО ответственным за охрану окружающей среды и обращения с отходами на предприятии назначен начальник ПТО Бутковский М.П.
Вина Бутковского М.П. как должностного лица, ответственного за получение необходимого разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, подтверждается протоколом об административном правонарушении, от 05.06.2014 г., актом проверки №139-рэ от 04.06.2014 г., объяснением Бутковского М.П., имеющемся в протоколе об административном правонарушении. Факт отсутствия разрешения на выброс в атмосферу вредных веществ не отрицался Бутковским М.П. и в судебном заседании. Факт выбросов в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ в 2014 г. является установленным при проведении проверки.
Таким образом, судья считает доказанным вину Бутковского М.П., являющего должностным лицом ОАО «Улан-Удэнское грузовое автотранспортное предприятие №3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ.
Санкция ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное Бутковским М.П. административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным.
Вместе с тем, судья находит заслуживающими внимание доводы Бутковского М.П. в той части, что примененное к нему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., не отвечает требованиям разумности и справедливости, поскольку получаемый им размер заработной платы составляет 10852,83 руб., без учета подоходного налога.
В данном случае судья считает необходимым применить положения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П в той части, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более. При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.
Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
Судья считает необходимым снизить размер штрафа по постановлению государственного инспектора Бурприроднадзора от 18.06.2014 г. назначенного Бутковскому М.П. - должностному лицу до 10 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Государственного инспектора Бурприроднадзора от 18.06.2014 г. о привлечении к административной ответственности Бутковского М.П. должностного лица ОАО «Улан-Удэнское грузовое автотранспортное предприятие №3» по ст.8.21 ч.1 Кодекса РФ об АП изменить в части наложения административного штрафа в размере 40 000 руб., снизив его размер до суммы в 10 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: Т.Л.Левшукова.
Копия верна:судья: Т.Л.Левшукова.
