Определение Саратовского областного суда от 11 августа 2020 года №12-182/2020

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 августа 2020 года Дело N 12-182/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В., рассмотрев жалобу Мищенко Н.В. на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Мищенко Н.В.,
установил:
постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 апреля 2020 года Мищенко Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
На данное постановление Мищенко Е.В. подана жалоба, в обоснование которой ее автор указывает, что ограничение доступа людей и транспортных средств возможно только на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, а также в зоне чрезвычайных ситуаций, а не ограничение передвижения людей и транспортных средств уже находящейся на этой территории. Ссылается на незаконность Постановления Правительства Саратовской области от 30 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" ввиду его противоречия нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу. Полагает, что ограничение Правительством Саратовской области права на передвижение граждан с 30 марта 2020 года необоснованно, поскольку в силу закона право на такое ограничение возникло 01 апреля 2020 года. Полагает необоснованным привлечение его к ответственности за невыполнение требований, изложенных в тексте данного Постановления N 208-П, и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Одновременно в жалобе ставится вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы по тем основаниям, что ранее была возвращена своевременно поданная жалоба, поскольку была подписана защитником без соответствующих полномочий.
Мищенко Н.В., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, об уважительной причине неявки не известил.
В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях, КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Мищенко Н.В. подписал обязательство-расписку, в которой выразил согласие на его извещение путем СМС-извещения, в связи с чем был извещен о дате рассмотрения его жалобы на 10 часов 11 августа 2020 года в Саратовском областном суде заблаговременно - 06 июля 2020 года, СМС-извещение доставлено, однако в судебное заседание не явился, при этом его явка в судебное заседание не признавалась судом обязательной. Согласно телефонограмме от 11 августа 2020 года Мищенко Н.В. подтвердил свое извещение о судебном заседании на 11 августа 2020 года на 10 часов, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, рассмотрена в его отсутствие.
Проверив законность постановления судьи, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).
Из разъяснений, изложенных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Рассматривая ходатайство Мищенко Н.В. о восстановлении срока обжалования постановления судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 апреля 2020 года, полагаю, что основания для его удовлетворения имеются.
Так из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что первоначально жалоба на решение судьи от 29 апреля 2020 года была подана защитником Мищенко Н.В. - Федоровым И.В. в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ процессуальный срок, с учетом положения статьи 4.8 КоАП РФ. Однако 05 июня 2020 года жалоба возвращена судьей Саратовского областного суда, как поданная неуполномоченным лицом, в связи с чем после устранения недостатков повторно направлена в Саратовский областной суд и поступила 26 июня 2020 года.
Поскольку вопрос о принятии жалобы на решение судьи от 29 апреля 2020 года отнесен к компетенции Саратовского областного суда, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, принимая во внимание, что первоначально жалоба была подана Мищенко Н.В. в установленный законом срок.
Рассматривая доводы автора жалобы на постановление судьи от 29 апреля 2020 года по существу, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров и услуг первой необходимости", "Положением о порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)") (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) на граждан была возложена обязанность не покидать места проживания, за исключением: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; следования на дачу и обратно; посещения нетрудоспособных лиц с целью ухода и (или) доставки продовольственных товаров или товаров первой необходимости; участия в похоронах; посещения судебных органов, правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, уголовно-исполнительной инспекции; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, при наличии у граждан специальных пропусков, выданных в соответствии с Положением о порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным настоящим постановлением; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Саратовской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), при наличии у граждан специальных пропусков, выданных в соответствии с Положением о порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным настоящим постановлением (пункт 1.10.3 в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).
Также в указанном пункте установлены случаи, на которые не распространяются указанные выше ограничения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 апреля 2020 года в 21 час 00 минут Мищенко Н.В. в период действия режима повышенной готовности в нарушение приведенных выше правил поведения покинул место своего проживания <адрес>, районный <адрес> находился на улице Набережная Космонавтов, дом 7А, стр. 1 в городе Саратове Саратовской области.
Изложенные в постановлении судьи обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 64 АР N 711327 от 22 апреля 2020 года, в котором имеются пояснения Мищенко Н.В. о том, что 22 апреля 2020 года в 21 час 00 минут он гулял по улице Набережная Космонавтов в городе Саратове, тем самым осуществил действия, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья себе и иных лиц; рапортами сотрудников полиции от 22 апреля 2020 года; объяснениями Мищенко Н.В. от 22 апреля 2020 года, не оспаривавшего факт оставления места своего проживания и нахождения его на территории Набережной Космонавтов в городе Саратове, где он и был остановлен при движении в своем автомобиле сотрудниками полиции, фотоматериалом.
Таким образом, фактические обстоятельства дела и вина Мищенко Н.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Мищенко Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше, иных имеющихся в материалах дела доказательствах, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что Мищенко Н.В. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод автора жалобы о том, что Постановление Правительства Саратовской области от 30 марта 2020 года N 221-П не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято за пределами своих полномочий, основан на неверном толковании норм права, таких доказательств не представлено.
Так, согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (статья 8 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I).
Указанными правовыми нормами установлено, что ограничение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации возможно на основании закона.
Такими законами, регулирующими правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) и Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.
Согласно пункту 10 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации должностное лицо, установленное пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина) (статья 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
На основании статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Согласно статье 31 Федерального закона N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р на основании Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", Закона Саратовской области "О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности.
Во исполнение указанных нормативных правовых актов, предписаний санитарных врачей в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCov) Правительством Саратовской области также принято постановление от 30 марта 2020 года N 221-П, которым внесены изменения в постановление области N 208-П от 26 марта 2002 года и введены ограничительные мероприятия об обязании граждан не покидать места проживания (пребывания).
Кроме того, принимаю во внимание, что административное правонарушение совершено Мищенко Н.В. 22 апреля 2020 года, в связи с чем его доводы о том, что ограничение Правительством Саратовской области права на передвижение граждан с 30 марта 2020 года необоснованно, в связи с введением такого ограничения с 01 апреля 2020 года, являются необоснованными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, принятые ограничительные мероприятия на момент совершения административного правонарушения действовали и были направлены на ограничение доступа людей и транспортных средств на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Указанные ограничительные мероприятия в рамках введения режима повышенной готовности приняты в целях защиты населения, охраны здоровья населения от распространения на территории Саратовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), направлены на защиту конституционно значимых ценностей, таких как жизнь и здоровье человека.
Таким образом, довод Мищенко Н.В. о том, что по состоянию на 30 марта 2020 года отсутствовал нормативный правовой акт, который предоставлял возможность и указывал на необходимость ограничений органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации конституционных прав граждан, является несостятельным.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при производстве по делу не допущено.
Административное наказание назначено Мищенко Н.В. в виде штрафа в размере 2000 рублей согласно санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его личности.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая изложенное, постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 апреля 2020 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
определил:
постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 апреля 2020 года оставить без изменения жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка