Решение Саратовского областного суда от 27 сентября 2019 года №12-182/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N 12-182/2019
Судья Саратовского областного суда Совкич А.П.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев жалобу Сафарова С.Р. на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
12 сентября 2019 года старшим инспектором по вопросам миграции ОМВД России по Озинскому району Саратовской области в отношении Сафарова С.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, которое, по мнению должностного лица, выразилось в уклонении гражданина Республики Таджикистан Сафарова С.Р. от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
Постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 13 сентября 2019 года Сафаров С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 13 сентября 2019 года Сафаров С.Р. просит изменить судебный акт, исключив наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, поскольку считает его слишком суровым. В обоснование доводов жалобы ссылается, что он получает образование по очной форме обучения в Вольском военном институте материального обеспечения Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Военный институт). Указывает на отсутствие умысла на нарушение миграционного законодательства.
Сафаров С.Р. извещён о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) иностранным гражданином признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Судьёй районного суда с учётом имеющихся материалов дела правильно установлен статус Сафарова С.Р., имеющего паспорт гражданина Республики Таджикистан, как иностранного гражданина.
Статьёй 2 Закона N 115-ФЗ определено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (статья 5 Закона N 115-ФЗ).
Абзацами 1 и 4 пункта 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.
Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.
Обязанность принимающей стороны организовать регистрацию военнослужащих и членов их семей по месту временного пребывания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации закреплена и пунктом 7.1 контракта N "О приёме на обучение военнослужащих вооружённых сил Республики Таджикистан в военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации", заключенного 27 августа 2009 года.
Как следует из материалов дела, Сафаров С.Р. прибыл на территорию Российской Федерации 30 августа 2018 года в порядке, не требующем получения визы, на срок до 30 ноября 2018 года (лист дела N 7).
Приказом начальника Военного института от 03 сентября 2018 года N Сафаров С.Р. зачислен в данное образовательное учреждение по очной форме обучения до июня 2023 года, где обучается до настоящего времени (лист дела N 22).
05 сентября 2019 года Сафаров С.Р. поставлен на учёт как временно прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения на срок до 31 июля 2019 года на основании соответствующего обращения Военного института (лист дела N 5).
Учитывая, что Сафаров С.Р. прибыл в Российскую Федерацию в порядке, установленном законом, поступил в образовательную организацию для получения образования по очной форме обучения в период действия документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, и до настоящего времени обучается в Военном институте, в связи с чем срок его временного пребывания в Российской Федерации продлевается до окончания срока обучения, то есть до 2023 года (абзац 1 пункта 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ), прихожу к выводу о том, что Сафаровым С.Р. не допущено нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
То обстоятельство, что Военный институт, в чьи обязанности в соответствии с абзацем 4 пункта 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ и указанным выше контрактом входит обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания Сафарова С.Р. не позднее чем за двадцать дней до окончания такого срока (11 июля 2019 года), не совершил указанные действия, не может служить основанием для вывода о незаконном уклонении Сафарова С.Р. от выезда за пределы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях Сафарова С.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В этой связи, постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 13 сентября 2019 года, вынесенное в отношении Сафарова С.Р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи
18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Сафарова С.Р. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Сафарова С.Р. удовлетворить.
Постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 13 сентября 2019 года, вынесенное в отношении Сафарова С.Р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Сафарова С.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка