Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 12-182/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 12-182/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 8 августа 2018 года жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Единая Управляющая Компания" на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 21 мая 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Единая Управляющая Компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 21 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Единая Управляющая Компания" (далее - ООО "Группа компаний "Единая УК", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, ООО "Группа компаний "Единая УК" обратилось с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит об отмене постановления, прекращении производства по делу. В качестве оснований для отмены постановления ссылается на отсутствие в многоквартирном жилом доме N 23 по улице Дружба города Ижевска подвала, либо технического подполья. Обращает внимание, что эксперт, проводивший экспертизу, являясь врачом отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора, вышел за пределы своих полномочий и провел обследование конструкции жилого дома, как техник-эксперт. Полагает, что проверка проведена с грубыми нарушениями, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не было направлено в течение суток законному представителю юридического лица. Также указывает на истечение срока давности для привлечения к административной ответственности
В судебном заседании защитник ООО "Группа компаний "Единая УК" Ватшурова Л.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) доводы жалобы поддержала.
Представлены дополнительные пояснения к жалобе, из которых следует, что статья 6.4 КоАП РФ не предусматривает проведение административного расследования, следовательно, проверка предусматривает ее проведение в соответствии с требованиями Федерального закона N294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Коминова З.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) полагала жалобу необоснованной.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей врачи отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" Буранова О.Н. и Яркеев А.В. пояснили, что техническое заключение ими не давалось. Было изложение фактов. Помещение находится под полом, проходят коммуникации - техническое подполье.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьей 55 Федерального закона N 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Требования к содержанию жилых помещений установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от 10 июня 2010 года N 64.
Согласно пункту 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
Пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
Согласно пункту 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 года N 83 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье).
Из материалов дела следует, что ООО "Группа компаний "Единая УК" осуществляет управление многоквартирным домом N 23 по улице Дружба города Ижевска и действует на основании договора управления многоквартирным домом N 176/1 от 21 декабря 2015 года, по условиям которого управляющая компания добровольно приняла на себя обязательства по управлению многоквартирным домом и надлежащему оказанию услуг, выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме.
В соответствии с приложениями к договору управляющая компания приняла на себя обязательства по осуществлению работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, а именно: контроль состояния и восстановления исправности внутренней канализации, разводящих трубопроводов в подвалах и каналах, проведение дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества.
Приложением N 3 к названному договору установлен график проведения работ по дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому мероприятия по дератизации и дезинсекции запланированы 1 раз в месяц.
Материалами дела подтверждается, что Обществом с 27 октября 2017 года по 26 декабря 2017 года предпринимались меры по устранению затопления технического подполья, которые были неэффективны. Мероприятия по дератизации и дезинсекции не проводились.
Согласно материалам дела, 15 декабря 2017 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступила жалоба от жильцов многоквартирного жилого дома N 23 по улице Дружба в городе Ижевске о затоплении подвала жилого дома, запахе канализации, проникновении в квартиры насекомых (мошек) и непринятии должных мер управляющей организацией.
26 декабря 2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в связи с поступлением жалобы вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Группа компаний "Единая УК" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
Во исполнение определения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 26 декабря 2017 года о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, 11 января 2018 года специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" в присутствии представителя ООО "Группа компаний "Единая УК" проведено обследование подвального помещения, по результатам которого составлены акт санитарно-эпидемиологического обследования N4 от 12 января 2018 года и экспертное заключение N 22 от 12 января 2018 года.
Согласно экспертному заключению N 22 от 12 января 2018 года и акту санитарно-эпидемиологического обследования N4 от 12 января 2018 года жилой дом N 23 по улице Дружбы трехэтажный, двухподъездный. Подвальное помещение отсутствует, имеется техническое подполье глубиной около 1,2м. Освещение в подполье отсутствует, доступная к осмотру часть помещения подполья в 1-ом подъезде затоплена водой, в подъезде ощущается стойкий запах канализации, на момент осмотра обнаружены мошки, вентиляционные отверстия из технического подполья, расположенные по наружным стенам здания, не обеспечены решетками.
Данные показатели не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, установленным п.п. 5.4, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".
По окончанию административного расследования 12 февраля 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО "Группа компаний "Единая УК" по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N375 от 26 декабря 2017 года; экспертным заключением N22 от 12 января 2018 года; актом санитарно-эпидемиологического обследования N4 от 12 января 2018 года; фотоснимками; договором управления многоквартирным домом; протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях влечет административную ответственность, установленную статьей 6.4 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
При этом, судьей на основании экспертного заключения и фотоснимков установлено, что действительно в техническом паспорте указанного дома отсутствует подвальное помещение, однако в доме в соответствии с СП 118.13330.2012 имеется техническое подполье: пространство между перекрытием первого или цокольного этажа и поверхностью грунта для размещения трубопроводов инженерных систем, входящее в состав общего имущества многоквартирного дома.
Согласно пунктам 3.4 и 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерацииот 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правил N170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
В соответствии с пунктом 3.4.8 Правил N 170 должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.
В нарушение указанных Правил N 170, а также СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 3.5.2.3472-17 ООО "Группа компаний "Единая УК" не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства в части своевременного проведения мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и не совершены все возможные действия, направленные на их устранение.
На основании чего, районный судья сделал правильный вывод о том, что административным органом доказана вина Общества во вменяемом ему правонарушении.
Административное наказание назначено ООО "Группа компаний "Единая УК", с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Довод жалобы о том, что эксперт вышел за пределы своих полномочий, является несостоятельным, поскольку изложенная экспертом оценка строения жилого дома основана на визуальном осмотре жилого дома. Таким образом, проведенное экспертом исследование является оценочным, а не техническим.
Доводы жалобы о незаконности проведения административного расследования нельзя признать состоятельными.
Действительно, административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Совершение правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ нарушает законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое, вопреки доводам жалобы, перечислено в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ часть 1 статьи 28.7 КоАП РФ дополнена словами "санитарно-эпидемиологического благополучия населения".
Довод жалобы о не направлении в адрес Общества определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 декабря 2017 года являются несостоятельными. Из материалов дела усматривается, что названное определение поступило в ООО "ГК "Единая УК" 26 декабря 2017 года, входящий номер 3456.
Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, истек срок давности привлечения к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, несостоятелен, так как основан на неверном толковании положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет 1 год. Следовательно, на момент вынесения постановления по делу срок давности не истек.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Группа компаний "Единая УК", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
