Решение Тюменского областного суда от 19 декабря 2018 года №12-182/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 декабря 2018 года Дело N 12-182/2018



г. Тюмень


19 декабря 2018 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Кулаковского муниципального образования Тюменского района, поданную законным представителем Лысаком С.С., на постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Кулаковского муниципального образования Тюменского района,
установил:
Постановлением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 06 ноября 2018 года юридическое лицо - Администрация Кулаковского муниципального образования Тюменского района (далее по тексту также - Администрация Кулаковского МО) привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьёй 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации гидро-технического сооружения (далее по тексту также - ГТС) пруда на р. Панова с. Кулаково Тюменского района Тюменской области, ГТС пруда на р. Таловка с. Луговое Тюменского района Тюменской области со стороны Администрации Кулаковского МО сроком на 60 суток.
С данным постановлением не согласна Администрация Кулаковского МО, которая в жалобе, поданной в вышестоящий суд законным представителем Лысаком С.С., просит постановление судьи районного суда от 06 ноября 2018 года отменить, указывая, что согласно выписке из муниципального реестра, гидротехническое сооружение пруда на р. Панова и ГТС пруда на р. Таловка приняты на учет как бесхозяйные. Утверждает, что Администрация Кулаковского МО не является ни эксплуатирующей организацией, ни собственником указанных ГТС.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав законного представителя Лысак С.С., просившего об удовлетворении жалобы и указывавшего, что поскольку представляемое им лицо в настоящее время не является ни собственником, ни эксплуатирующей организацией указанных ГТС, у Администрации отсутствуют правовые оснований, как к выделению на содержание данных ГТС денежных средств с других статей бюджета муниципального образования, так и к обращению Администрации в финансирующие организации за выделением необходимых денежных средств, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также - Управление Ростехнадзора) N 506 от 27.07.2018 г. должностными лицами межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Управления Ростехнадзора в рамках федерального государственного надзора в области безопасности ГТС в период с 13.09.2018 г. по 22.10.2018 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Кулаковского МО по месту фактического осуществления деятельности: плотина с комплексом ГТС на р. Пановка с. Кулаково, плотина с комплексом ГТС на р. Таловка с. Луговое, по результатам которой составлен акт проверки от 22.10.2018 г., из которого в том числе, следует, что по результатам указанной проверки в деятельности Администрации Кулаковского МО выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
- отсутствуют знаки (аншлаги), отмечающие длину сооружения, начало и конец закруглений, а также места расположения в теле сооружений, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций (ГТС пруда на р. Панова, с. Кулаково; ГТС пруда на р. Таловка, с. Луговое) что является нарушением п. 15.4 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 г. N 17-139, ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений", п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений утверждённого постановлением Правительства от 06.11.1998 г. N 1303;
- в нижнем бьефе поврежден выпуск водосброса ковшевого типа (ГТС пруда на р. Таловка, с. Луговое), что является нарушением п. 3.1.4, 3.3.2 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации 26.05.1998 г., ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений";
- донный водовыпуск не исправен, отсутствует задвижка, допущена коррозия выпускной трубы (ГТС пруда на р. Таловка, Тюменская область, Тюменский район, с. Луговое), что является нарушением п. 3.1.4 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации 26.05.1998 г., ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений";
- не обеспечен равномерный пропуск расходов воды паводкового водосброса по всей ширине сбросного фронта, возможно образование сбойного течения в нижнем бьефе, (отсутствует гаситель энергии водного потока, рисберма) вследствие чего возможен подмыв сухого откоса и берегов (ГТС пруда на р. Таловка, с. Луговое), что является нарушением п. 3.1.4, 3.3.2 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утверждены Минсельхозпродом Российской Федерации 26.05.1998 г., ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- отводящий канал паводкового водосброса зарос древеснокустарниковой растительностью, требуется расчистка канала от заиливания (ГТС пруда на р. Панова, с. Кулаково), что является нарушением п. 3.10.1.8 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации от 26.05.1998 г., ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- на плитах крепления верхового откоса в зоне переменного уровня имеются участки с разрушением защитного слоя бетонной поверхности с оголением рабочей арматуры, нарушена целостность межплиточных швов, допущен размыв земляных элементов откоса (ГТС пруда на р. Панова, с. Кулаково), что является нарушением п. 3.1.4, 3.3.2 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации от 26.05.1998 г., ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- отсутствует крышка колодца донного водовыпуска, колодец залит водой, требуется проведение ремонтных работ задвижки (чистка, смазка, проверка состояния набивки сальника, проверка готовности к открытию без затруднений после длительного пребывания в закрытом положении (ГТС пруда на р. Панова, с. Кулаково), что является нарушением п. 3.1.4 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации от 26.05.1998 г., ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- смотровой мостик ледозащитного сооружения поврежден, отсутствует настил смотрового мостика ледозащитного сооружения, частично отсутствует ограждение смотрового мостика, ограждение не обеспечивает безопасное пребывание людей на мостике (ГТС пруда на р. Панова, с. Кулакове), что является нарушение п. 3.8.2 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации от 26.05.1998 г., ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
В связи с установленными нарушениями обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС, в отношении Администрации Кулаковского МО был составлен протокол N 36-57-12-2018 от 22.10.2018 года о наличии в действиях Администрации Кулаковского МО состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.
Статьей 9.2. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии с положениями п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно выписке из муниципального реестра (забаланса) по состоянию на 25.09.2018 г., ГТС пруда на р. Панова и ГТС пруда на р. Таловке приняты на учет как бесхозяйные объекты.
Согласно выписке из ЕГРН, ГТС пруда на р. Таловке принято на учёт как бесхозяйный объект недвижимости 18.04.2018 г.
В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 ст. 1.5), лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 ст. 1.5), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1), юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, для привлечения, в частности, юридического лица к административной ответственности необходимо установление наряду с противоправностью действий данного лица наличие в его действиях (бездействии) вины.
В то же время в материалах дела не имеется сведений о том, что Администрации Кулаковского МО является собственником ГТС пруда на р. Панова и ГТС пруда на р. Таловка, либо в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" является эксплуатирующей организацией указанных ГТС, в связи с чем, привлечение Администрации Кулаковского МО к административной ответственности за нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации указанных гидротехнических сооружении является незаконным.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Администрации Кулаковского МО состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица - Администрации Кулаковского муниципального образования Тюменского района отменить. Производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица - Администрации Кулаковского муниципального образования Тюменского района состава административного правонарушения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка