Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 февраля 2021 года №12-18/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 12-18/2021
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола судебного заседания Дауровой А.Х.,
с участием привлеченной к административной ответственности Будаевой М.И. и представителя органов Роспотребнадзора Битоховой И.А, действовавшей на основании доверенности N 3 от 05.02.2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Будаевой М.И. на постановление судьи Эльбрусского районного суда КБР от 21.01.2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Будаевой Мадины Ибрагимовны,
установил:
25.11.2020 года врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в Эльбрусском районе Кримготовой Ю.Х. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Будаева М.И., прибывшая 13.10.2020 года из Турции на территорию РФ в г.Ростов-на-Дону авиарейсом ZF-450, не выполнила законное требование по заполнению до вылета в РФ, то есть при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ) (http://www/gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в РФ в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (http://www/gosuslugi.ru/39460), а кроме того в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".
Описанное бездействие Будаевой М.И. должностным лицом административного органа было квалифицировано по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов; невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Рассмотрев дело об административном правонарушении по существу, судья Эльбрусского районного суда КБР вынес постановление от 20.01.2021 года, в соответствии с которым Будаева М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным судебным актом, 29.01.2021 года Будаева М.И. посредством почтовой связи обратилась в Верховный Суд КБР с жалобой, содержащей просьбу постановление судьи Эльбрусского районного суда КБР от 20.01.2021 года отменить; производство по делу прекратить, ограничившись устным предупреждением.
В обоснование автор жалобы указала, что прибыла в РФ в 21 час 15 минут 13.10.2020 года, но непосредственно до места своего проживания добралась около 17 часов 30 минут 14.10.2020 года; в соответствии с требованиями в области санитарно-эпидемиологического благополучия прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, но опубликовать результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ не смогла из-за отсутствия технической возможности. Автор жалобы полагает, что для обоснованного вывода об ее виновности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ необходимо было установить наличие угрозы распространения заболевания, которая, в свою очередь, должна была подтверждаться положительным результатом ее теста на COVID-19 либо выданным ей предписанием компетентного органа о необходимости соблюдения карантина. Вместе с тем, принимая во внимание, что результат теста лабораторного исследования на COVID-19 у нее был отрицательным, а предписания о соблюдении режима самоизоляции ей не выдавалось, автор жалобы полагает, что к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ она привлечена незаконно и необоснованно. Кроме того, заявитель считает, что, в любом случае, производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности деяния с вынесением в ее адрес устного замечания.
В судебном заседании Будуева М.И. свою жалобу поддержала и просила удовлетворить, а представитель административного органа Битохова И.А. просила жалобу отклонить.
Изучив поступившие материалы; выслушав лиц, принявших участие в заседании; изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч.1 ст.29 того же Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
При этом в связи с продолжающимся распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в соответствии со ст.31, п.6 ч.1 ст.51 названного Федерального закона Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 18.03.2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Подпунктами 2.1 и 2.2 п.2 данного Постановления предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), предписано следующее: обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс); в течение 3-х календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1); до получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
Между тем, из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия Будаева М.И., прибывшая на территорию РФ 13.10.2020 года, не выполнила требования по заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".
Данное обстоятельство подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым судьей Эльбрусского районного суда КБР дана надлежащая правовая оценка: протоколом об административном правонарушении от 25.11.2020 года; письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ростовской области Ковалева Е.В. от 14.10.2020 года N 61-00-12/76/6710/2020 о направлении списка пассажиров; анкетой для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы. Кроме того, Будаевой М.И. по существу не оспаривается, что до прибытия на территорию РФ она не заполнила в электронном виде анкету "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) на ЕПГУ (https://www.gosuslugi.ru).
При этом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления от 20.01.2021 года, судьей Эльбрусского районного суда КБР допущено не было.
Приведенные выше доказательства нахожу процессуально допустимыми, относимыми к имеющим значение обстоятельствам и в совокупности достаточными для обоснованного вывода о доказанности вины Будаевой М.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы Будаевой М.И. о том, что в допущенном ею бездействии не содержится объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку ее тестирование методом ПЦР на новую коронавирусную инфекцию COVID-2019 дало отрицательный результат, и потому угрозы для окружающих она не представляла, во внимание не принимаются, так как основаны на неверном толковании материального закона.
По смыслу Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N 7 в целях противодействия распространению заболевания обязанности по своевременному, то есть до вылета в РФ, заполнению анкеты в электронном виде и по своевременному, то есть в течение 3-х дней со дня прибытия в РФ, предоставлению в электронном виде сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию по общему правилу действуют в отношении всех лиц, прибывающих в РФ, вне зависимости от будущих результатов их тестирования.
Соответственно, вопреки мнению автора жалобы, в силу закона она была обязана сначала до вылета в РФ заполнить электронную анкету ЕПГУ, а затем в течение 3-х календарных дней со дня прибытия в РФ пройти тестирование на COVID-2019 и в установленном порядке разместить полученный результат в ЕПГУ. Не сделав этого в отсутствие уважительных причин, Будаева М.И. совершила проступок, предусмотренный ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что из-за отсутствия технической возможности она не смогла своевременно зарегистрироваться в ЕПГУ, нахожу несостоятельным, поскольку размещению в ЕПГУ результата ее тестирования методом ПЦР на COVID-2019 должна была предшествовать процедура забора биологического материала, имевшая место лишь 17.10.2020 года, то есть за пределами установленного Главным государственным санитарным врачом РФ 3-х дневного срока со дня прибытия в РФ.
Мнение автора жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также нахожу необоснованным.
Согласно правовой позиции, сформулированной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и характера противоправного деяния, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; принимая во внимание эпидемиологическую обстановку в РФ и КБР, обусловленную распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, считаю, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Будаевой М.И. от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ по делу объективно отсутствуют.
Порядок и срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание Будаевой М.И. назначено минимальное из того, что предусмотрено санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу п.п.2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося судебного акта в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случае необоснованности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по результатам ее рассмотрения выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда КБР
решил:
Постановление судьи Эльбрусского районного суда КБР от 20.01.2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Будаевой Мадины Ибрагимовны, оставить без изменения, а жалобу Будаевой Мадины Ибрагимовны - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка