Решение от 14 февраля 2014 года №12-18/2014

<данные изъяты>
 
Адм.дело № 12-18/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Сухой Лог
 
14 февраля 2014 года
 
    Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Тимофеев Вадим Юрьевич, находясь по адресу: 624800, Свердловская область, г.Сухой Лог, ул.Победы, 3, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Лихачева И.И., помощника Сухоложского городского прокурора Вяцкова Д.Г., жалобу на постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым
 
    РУБЦОВ Алексей Владимирович, <данные изъяты>
 
    привлечен к административной ответственности по ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей,
 
установил:
 
    Постановлением начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. от 10.01.2014 года заместитель Главы городского округа Сухой Лог Рубцов А.В. привлечен в качестве должностного лица к административной ответственности по ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей за то, что МКУ «Управление муниципального заказчика» в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не уведомило об этом уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской. В частности, МКУ «Управление муниципального заказчика» не уведомило о заключении 3 договоров на проведение государственной экспертизы с ГАУ СО «Управление государственной экспертизы», а именно:
 
    1) договора № от 20.12.2012 г. на сумму 141 119, 21 руб.;
 
    2) договора № от 29.05.2013 г. на сумму 192 500, 12 руб.;
 
    3) договора № от 21.06.2013 г. на сумму 386 844, 14 руб.
 
    Заместитель Главы городского округа Сухой Лог Рубцов А.В. не согласен с данным решением, в своей жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в его действиях нет состава административного правонарушения. При производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения.
 
    В судебном заседании защитник Лихачев И.И. поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении. Указал на наличие у начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. личной заинтересованности в разрешении дела и оснований для его самоотвода, так как он согласовывал информацию о результатах внеплановой проверки, послужившую основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в которой выразил мнение о наличии в действиях должностного лица Администрации городского округа Сухой Лог состава административного правонарушения. Иного мнения у Головырина Э.П. при рассмотрении дела по существу не могло быть сформировано. Кроме того, защитник отметил, что проведение государственных экспертиз было необходимо для того, чтобы попасть в программу софинансирования, получить денежные средства из бюджета Свердловской области на ремонт водовода. Считает допущенные нарушения малозначительными.
 
    Помощник Сухоложского городского прокурора Вяцков Д.Г. дал заключение о том, что имеются основания для изменения постановления начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П., из него подлежит исключению указание на договор № от 20.12.2012 г., по которому годичный срок давности истек к моменту вынесения постановления. Указал, что по делу имеются процессуальные нарушения, но они не являются существенными. Допущенные нарушения не являются малозначительными, так как совершены в сфере, особо регулируемой государством, в сфере коррупции.
 
    Заслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Обжалуемое постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. от 10.01.2014 года не соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу (пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). В постановлении от 10.01.2014 года не указано, какими именно доказательствами подтверждается вина заместителя Главы городского округа Сухой Лог Рубцова А.В. в совершении инкриминируемого правонарушения, что лишает суд возможности проверить правильность выводов должностного лица. Указание о том, что вина должностного лица подтверждается собранным материалом, суд не признает надлежащей мотивировкой.
 
    Кроме того, по мнению суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении 10 января 2014 года должностным лицом не учтено, что с 01 января 2014 года статья 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется в новой редакции, и в этой связи не указано, в редакции какого закона (действовавшего на момент рассмотрения дела или на момент совершения правонарушения) применена норма, устанавливающая административную ответственность.
 
    В вину заместителю Главы городского округа Сухой Лог Рубцову А.В. необоснованно вменен факт не уведомления о заключении МКУ «Управление муниципального заказчика» с ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» договора № от 20.12.2012 года, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении истек. Указание на данное нарушение подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления.
 
    Согласно постановлению, пояснения Рубцова А.В. по факту нарушения прилагаются к материалам дела. Однако, письменные объяснения Рубцова А.В. в материалах дела отсутствуют. Устные объяснения Рубцова А.В., в том случае, если они давались, в постановлении не отражены. Из этого суд делает вывод о том, что должностным лицом, рассматривавшим дело, объяснения у заместителя Главы городского округа Сухой Лог Рубцова А.В. не отбирались, его доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения не проверялись и не оценивались.
 
    В соответствии с частью первой статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно части второй статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, заслушиваются в обязательном порядке.
 
    Допущенные при рассмотрении дела нарушения лишили Рубцова А.В. возможности давать объяснения и приводить доводы в свою защиту.
 
    В нарушение требования п.5 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Рубцову А.В., не разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника. В материалах дела не имеется соответствующей подписки Рубцова А.В. о разъяснении ему процессуальных прав. Тем самым также нарушено право Рубцова А.В. на защиту.
 
    Выявленные при рассмотрении жалобы нарушения процессуальных требований являются существенными, так как повлекли ущемление права заместителя Главы городского округа Сухой Лог Рубцова А.В. на защиту, не позволили начальнику отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырину Э.П. всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков в суде отсутствует.
 
    На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При новом рассмотрении следует создать необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключить нарушение права защиту; в полном объеме установить юридически значимые обстоятельства, проверить доводы заявителя; в случае установления вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, дать совершенному им правонарушению правильную оценку.
 
    В связи с вышеизложенным и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Жалобу заместителя Главы городского округа Сухой Лог Рубцова А.В. на постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. от 10.01.2014 года удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. от 10.01.2014 года № 5 по делу об административном правонарушении в отношении заместителя Главы городского округа Сухой Лог Рубцова А.В. по ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
 
    Решение изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья Сухоложского городского суда
 
    Свердловской области                                                            В.Ю. Тимофеев