Решение от 04 апреля 2014 года №12-18/2014

№ 12-18/2014
 
<данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
    п.Шексна 04 апреля 2014 года
 
    Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:
 
    федерального судьи Денисовой А.В.,
 
    при секретаре Калининой И.С.,
 
    с участием представителей заявителя по доверенности Алибеговой С.Г., Кузнецова А.И., представителя Отдела надзорной деятельности по Шекснинскому району Управления надзорной деятельности Управления МЧС России по Вологодской области по должности
 
    Гусева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Балтика» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 о привлечении его к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В жалобе представитель ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва просит отменить постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Балтика» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и применении наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования обосновала тем, что вина комбината в совершении административного правонарушения полностью отсутствует. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Комбинат является государственным казенным учреждением и обеспечивает исполнение своих обязательств в рамках лимитов бюджетных обязательств, определенных и доведенных до него Минэкономразвития России через Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и Управление Росрезерва по Северо-Западному федеральному округу. Других источников финансирования, кроме федерального бюджета у комбината нет, все расходы определяются на основании утвержденных смет в пределах расходного обязательства. Кроме того, комбинат не правомочен пользоваться иными источниками поступления денежных средств. Комбинатом предприняты попытки запросить финансирование для устранения нарушений в рамках эксплуатационно-технической деятельности. Денежные средства не выделяются, в связи с чем, не представляется возможным устранять нарушения, указанные в Акте проверки. ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва включено в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). В настоящее время, согласно Государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены проектно-изыскательские работы по комплексной реконструкции нефтебазы, утвержден проект. Работы в рамках реконструкции запланированы на 2011-2020 годы. Исходя из сетевого графика производства работ, отдельной строкой денежные средства направлены на реконструкцию продуктово-насосной станции, подъездных и внутрискладских автомобильных дорог. Средства предварительно распределены на 2016-2019 годы. Комбинат неоднократно обращался в Главное управление МЧС России с ходатайством о возможности перенесения сроков устранения нарушений, указываемых в Предписаниях, на более поздний период в связи с многолетним поэтапным действием ФАИП, но контрольный орган не реагирует на обращения.
 
    В судебном заседании представители ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва свои требования поддержали. Суду дополнительно пояснили, что выполнение предписаний касающихся проведения капитальных строительных работ невозможно за один год, так как для выполнения подобных работ требуется проектно-сметная документация, создание которой занимает само по себе несколько лет. В настоящее время подготовлена проектная документация, в которой учтены все современные требования пожарной безопасности, в том числе с учетом предписаний составленных органами пожарного надзора. Реализация проекта займет временной период до 2020 года. В соответствии с утвержденной программой реконструкции предприятия финансирование будет осуществляться поэтапно и от усмотрения руководства предприятия не зависит. Руководство предприятия имеет право расходовать средства федерального бюджета только в пределах кодов бюджетной классификации. Что касается установления систем пожарной сигнализации и речевого оповещения помещений комбината, то сама их установка оценивается в размере 50 000 рублей. Оплата штрафа в размере 70 000 рублей только отдалит перспективу их установки и монтажа на неопределенный срок. Кроме того, на предприятии имеется своя отлаженная система профилактики чрезвычайных ситуаций и пожаротушении, для этого создана специальная служба. Несмотря на то, что она действительно требует модернизации, с момента начала функционирования предприятия в 1976 году и по настоящее время эта система оправдала свою эффективность и не допустила возникновение нештатных ситуаций.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности по Шекснинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Вологодской области суду пояснил, что ФГКУ комбинат «Балтика» органы пожарного надзора контролируют уже 10 лет, выносят предписания, которые не выполняются, ранее суды прекращали производство по административным делам ввиду малозначительности. Однако ФГКУ «Балтика» является пожароопасным предприятием и невыполнение требования органов пожарного надзора может привести к катастрофическим последствиям.
 
    Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей ФГКУ комбинат «Балтика», представителя отдела надзорной деятельности по Шекснинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Вологодской области полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ комбинат «Балтика» был обязан устранить четырнадцать нарушений, три из которых требуют осуществления капитального строительства, пять устранены, а шесть не устранены по причине того, что заявка предприятия на 2014 год о выделении средств на монтаж пожарной сигнализации и системы речевого оповещения помещений комбината была не профинансирована. Выполнение требований по трем нарушений, требующим осуществления капитального строительства, было изначально обусловлено нереальным сроком выполнения в один год. Что касается монтажа пожарной сигнализации и системы речевого оповещения помещений комбината, то согласно имеющимся материалам дела, суд вины предприятия не усматривает, так как оно не является распорядителем средств федерального бюджета. Заявка о формировании плана эксплуатационных расходов была направлена своевременно <данные изъяты> В соответствии с титульным списком от ДД.ММ.ГГГГ средства не были выделены <данные изъяты> Кроме того, суд принимает доводы заявителя жалобы о том, что штраф в 70 000 рублей при стоимости установки и монтажа сигнализации в 50 000 рублей только отдалит на неопределенное время перспективу ее установки.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 30.7. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Балтика» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить. Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Балтика» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа 70 000 рублей - отменить, производство по административному делу прекратить.
 
    Решение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, вступает в силу с момента вынесения.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья А.В.Денисова