Решение от 29 апреля 2014 года №12-18/2014

Дело № 12-18/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    с.Усть-Кан                             29 апреля 2014 года
 
    Судья Усть-Канского районного суда Республики Алтай Бордюшева Э.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Усть-Мутинское сельское поселение» Карманова А.В. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 20.03.2014 г,
 
установила:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Усть-Канского района от 20.03.2014 года юридическое лицо – МО «Усть-Мутинское сельское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
 
    Глава администрации МО «Усть-Мутинское сельское поселение» Карманов А.В., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь, что суд при принятии постановления посчитал, что администрацией сельского поселения не представлены доказательства о выполнении всех зависящих от нее мер по устранению нарушений. Указывает, что суду были представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения предписания в 2013 году, так как на 4 квартал 2013 года в бюджете сельского поселения не осталось денежных средств, заложенных на благоустройство, поскольку ранее был заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог протяженностью 600 метров в с.Верх-Мута – Изим на сумму 560 001 рубль. Таким образом. в бюджете сельского поселения на 2013 год остались денежные средства только на выплату заработной платы. Ссылается, что главой Усть-Мутинского сельского поселения были предприняты все меры для исполнения предписания в 2014 году. 20.03.2014 г. суду было представлено решение от 23.12.2013 г. о бюджете сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, сметный расчет на устройство пожарного пирса в с.Келей. Поскольку денежные средства были заложены до истечения срока устранения нарушений, а фактическое устранение невозможно по независящим от администрации Усть-Мутинского сельского поселения объективным причинам, которыми являются погодные условия, не позволяющие начать работу по постройке пирса, так как для этого требуется создать углубление в реке, расчистить почву и т.д., считает несправедливым назначение наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Также указывает, что наложение административного штрафа в таком размере окажет негативное влияние на развитие МО «Усть-Мутинское сельское поселение».
 
    В письменном отзыве на жалобу заместитель главного государственного инспектора Усть-Канского района по пожарному надзору Итышев Ю.К. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, ссылаясь, что в ходе плановой и внеплановой проверок администрации МО «Усть-Мутинское сельское поселение» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что отражено в предписании по устранению нарушений от 03.09.2013 г. № 88/1/24 и актах проверки от 03.09.2013 г. № 88, от 12.03.2014 г. № 15. Согласно жалобе главой предприняты все меры для исполнения требований предписания, а именно, что подготовлен сметный расчет на устройство пожарного пирса в с.Келей, то есть денежные средства на устранение нарушений, указанных в п.2 предписания от 02.09.2013 г., были заложены в бюджет на 2014 г. При этом заявитель умалчивает о том, что в п.2 данного предписания ему предписывалось оборудовать пирсы на водоемах не только в с.Келей, а также в селах Керх-Мута и Усть-Мута, что в полном объеме выполнено не было. Тот факт, что выявленные нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении частично устранены заявителем, не является поводом к отмене постановления о назначении административного наказания. Примененное административное наказание не является чрезмерно строгим, так как ответственность, предусмотренная ч.12 ст.19.5 КоАП РФ для юридического лица в данном случае применена по минимуму в размере 70 000 рублей.
 
    В судебном заседании глава администрации МО «Усть-Мутинское сельское поселение» Карманов А.В. доводы своей жалобы поддержал, пояснив, что в сентябре 2013 года пожарным надзором была проведена плановая проверка, выявили, что отсутствуют пожарные пирсы, было выписано предписание об устранении выявленных нарушений. С предписанием они согласны, однако вины сельской администрации нет, так как отсутствуют финансовые средства. В настоящее время составлен сметный расчет на устройство пожарного пирса в с. Келей на сумму 20 006,48 рублей, заложены денежные средства в бюджет 2014 года в сумме 36 000 рублей, а так же не возможно было оборудовать пожарные пирсы на реках в зимнее время.
 
    Заместитель главного государственного инспектора Усть-Канского района по пожарному надзору Итышев Ю.К. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
    В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что МО «Усть-Мутинское сельское поселение» не выполнило в установленный срок (18.02.2014 г.) пункты 2, 3 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 02.09.2013 г. № 88/1/24.
 
    Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), предписанием от 02.09.2013 г. № 88/1/24 (л.д.8), актами проверки от 02.09.2013 г. № 88, от 12.03.2014 г. № 15 (л.д.7, 11).
 
    Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
 
    Таким образом, МО «Усть-Мутинское сельское поселение» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Оснований для освобождения МО «Усть-Мутинское сельское поселение» от административной ответственности не усматривается.
 
    Доводы главы администрации МО «Усть-Мутинское сельское поселение» Карманова А.В. о том, что были предприняты все меры для исполнения требований предписания от 02.09.2013 г. до истечения срока его исполнения (до 18.02.2014 г.), в том числе решением 12-й сессии третьего созыва Совета депутатов сельского поселения от 27.12.2013 г. утвержден бюджет муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы, в котором заложены средства для исполнения предписания, составлен сметный расчет на устройство пожарного пирса в с.Келей, предписание не исполнено вследствие погодных условий, в 2013 году в бюджете отсутствовали средства на выполнение предписания в связи с заключением контракта на выполнение ремонта автомобильной дороги с.Верх-Мута – Изим стоимостью 560 001 рубль, судья не может признать обоснованными и влекущими отмену постановления мирового судьи.
 
    В предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 02.09.2013 г. № 88/1/24 по результатам проведенной плановой проверки в МО «Усть-Мутинское сельское поселение» главе администрации сельского поселения Карманову А.В. предложено провести следующие мероприятия: 1) организовать финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения; 2) у водоемов (водоисточников) в с.Усть-Мута, Верх-Мута, Келей оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; 3) водоемы (водоисточники) с пирсами в с.Усть-Мута, Верх-Мута, Келей, а также по направлению движения к ним, оборудовать соответствующими указателями. Указанные мероприятия предписано исполнить до 18.02.2014 г.
 
    Из материалов дела следует, что администрацией МО «Усть-Мутинское сельское поселение» исполнен пункт 1 и частично пункт 2 предписания, в подтверждение чего приложены решение сессии Совета депутатов от 27.12.2013 г. об утверждении бюджета на 2014 год и сметный расчет на устройство пожарного пирса в с.Келей. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    Вместе с тем в пункте 2 предписания содержится указание на оборудование пожарных пирсов не только в с.Келей, но и в селах Усть-Мута и Верх-Мута, входящих в состав МО «Усть-Мутинское сельское поселение», а также не исполнен пункт 3 предписания.
 
    Тем самым, частичное исполнение предписания, а также отсутствие финансовых средств в бюджете сельского поселения на устранение нарушений требований пожарной безопасности не является основанием для отмены постановления мирового судьи о привлечении муниципального образования к административной ответственности, поскольку последним законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не исполнено в установленный срок.
 
    Доводы главы администрации МО «Усть-Мутинское сельское поселение» Карманова А.В. о том, что наложение административного штрафа в размере 70 000 рублей негативно скажется на развитии сельского поселения, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи и освобождении МО «Усть-Мутинское сельское поселение» от назначенного наказания.
 
    Судья, считает, что административное наказание назначено МО «Усть-Мутинское сельское поселение» в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, назначенный размер штрафа является минимальным, который можно назначить лицу, признанному виновным в совершении данного административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решила:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай от 20 марта 2014 года, вынесенное в отношении муниципального образования «Усть-Мутинское сельское поселение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Усть-Мутинское сельское поселение» Карманова А.В. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья              Э.П. Бордюшева