Решение от 18 июня 2014 года №12-18/2014

    Дело № 12-18/2014    
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 июня 2014 года                          с.Староалейское
 
    Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.
 
    при секретаре Никитиной Т.А.
 
    с участием заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Третьяковского района на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Имамбаевой И.Г., <данные изъяты>
 
    - на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением Административной комиссии при Администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ Имамбаева И.Г. подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ года, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Проверив указанное постановление, прокурор считает его несоответствующим нормам административного законодательства и обратился с протестом.
 
        Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут принадлежащая Имамбаевой И.Г. собака находилась без привязи, бегала по <адрес> без присмотра, без намордника и поводка, испугала дочь Конюховой А.А. - <данные изъяты>. На крик девочки прибыли соседи, отогнали собаку от девочки. Исходя из этого, Имамбаева И.Г. нарушила п.п. 6.4 пункта 6 Правил содержания домашних животных и птиц на территории МО «Староалейский сельсовет», утвержденных Староалейским ССД от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № 39, от ДД.ММ.ГГГГ № 8).
 
    Прокурор указывает, что ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, поэтому действия Имамбаевой И.Г. следовало квалифицировать по ст. 69 указанного Закона, которая устанавливает ответственность за несоблюдение правил содержания собак.
 
    Прокурор просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Имамбаевой И.Г. и направить дело на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. протест поддержала, просила отменить постановление, прекратить производство по данному делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Имамбаева И.Г. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
 
    Потерпевшая Конюхова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлена по адресу, имеющему в материалах дела.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Скосырева Т.И. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н,А., проверив представленные материалы, принимает следующее решение.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.ч.1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В силу ст. 1.6. КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 71 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц и юридических лиц - в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что Имамбаева И.Г. привлечена к административной ответственности по статье 71 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ей определено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 21).
 
    Имамбаевой И.Г. вменяется то, что ДД.ММ.ГГГГ она допустила нарушение требований Закона Алтайского края, а именно, содержала собаку без присмотра и беспривязно, что позволило животному выгуливаться по улицам села, при этом собака была без намордника, испугала несовершеннолетнего ребенка.
 
    Из представленных материалов усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении принято Административной комиссией при Администрации Третьяковского района на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), объяснения Имамбаевой И.Г. (л.д. 11), заявления потерпевшей Конюховой А.А. (л.д. 12). Имеются также локальные акты органа местного самоуправления (л.д. 13-19).
 
    Других доказательств материалы дела не содержат.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в отношении Имамбаевой И.Г. (л.д. 10), в протоколе не указано место совершения правонарушения. Не усматривается также из протокола, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Имамбаевой И.Г., разъяснена ст. 51 Конституции РФ, иные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что данное лицо присутствовало при составлении протокола, поскольку отсутствует подпись Имамбаевой И.Г., а в случае отказа от подписи отсутствуют сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении Имамбаевой И.Г., а также потерпевшей Конюховой А.А.
 
    Кроме того, в протоколе указано, что Имамбаева И.Г. нарушила ст. 71 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», тогда как ответственность за беспривязное содержание собак, выгул собак на газонах, территориях скверов, образовательных организаций, медицинских организаций, на детских площадках и в других не отведенных для этого местах, перевозка собак в пассажирском транспорте общего пользования и их выгул без намордников, а равно иное нарушение правил содержания собак, предусмотрена ст. 69 указанного Закона.
 
    При составлении протокола должностным лицом, составившим его, не учтено, что отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Имамбаевой И.Г., а именно не отобраны объяснения от свидетелей (очевидцев) происшествия, не представлены доказательства об участии ребенка в случившемся (отсутствуют свидетельство о рождении ребенка, объяснение его законных представителей, в случае обращения в медучреждение – справки о последствиях, поскольку указано, что ребенок был сильно напуган).
 
    Данный протокол нельзя признать законным, так как в силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании указанного протокола Административной комиссией при Администрации Третьяковского района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Имамбаева И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 71 вышеуказанного Закона.
 
    Данное постановление принято в нарушение ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при подготовке дела должен был выяснить правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, следовало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
 
    В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, дата и место рассмотрения дела; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
 
    Из постановления следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено место совершения правонарушения (не указан населенный пункт, в котором совершено происшествие).
 
    Кроме того, постановление имеет исправление, которое не допустимо. А именно, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), тогда как участвующие лица были уведомлены о рассмотрении административного дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут (л.д. 20). Имеется исправление месяца рассмотрения – с мая исправлено на апрель. В копии постановления, приложенной прокурором к протесту, исправления отсутствуют (л.д. 4).
 
    Согласно ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
 
    Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.
 
    Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.
 
    Таким образом, исправление описок, опечаток либо арифметических ошибок производится отдельным процессуальным документом, копия которого направляется участвующим лицам. Из представленных материалов усматривается, что об исправлении в постановлении ни лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ни потерпевший, ни должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не уведомлены.
 
    Суд считает установленные нарушения существенными, а доводы протеста о нарушении норм административного законодательства обоснованными, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Как усматривается из представленных материалов, события произошли ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента совершения указанных событий истекло более чем 2 месяца. Поскольку на момент рассмотрения протеста истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Имамбаевой И.Г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Протест прокурора удовлетворить.
 
        Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.
 
Судья             О.И.Каплунова