Решение от 16 апреля 2014 года №12-18/2014

    Дело № 12-18/2014         
 
    Дело № 12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Оханск Пермского края      «16» апреля 2014 г.
 
    Судья Оханского районного суда Пермского края Петухова О.В.,
 
    при секретаре Шиловой О.А.,
 
    с участием: Масалкина К.В.,
 
    представителя госпожнадзора Кинева Е.Е.,
 
    специалиста по ГО и ЧС администрации района Куимова Ю.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу масалкина Константина Валентиновича - ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца г. Перми, являющегося главным врачом МБУЗ «Оханская ЦРБ», проживающего в <адрес>, иждивенцев не имеющего, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,
 
    на постановление мирового судьи судебного участка №110 Оханского района Пермского края от 10.02.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ
 
    и постановление этого же мирового судьи от 12.02.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20. 7 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 110 Оханского района от 10.02.2014 г. по делу № 5-100/2014 Масалкин К.В., как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Как установлено мировым судьей, Масалкин К.В., как главный врач больницы, не выполнил требования и правила по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: в учреждении, в нарушение п.п.6, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения ликвидации ЧС», отсутствует распорядительный документ о создании КЧС и ПБ, положение о КЧС и ПБ, план работы такой комиссии на 2013 г.; в нарушение п.2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера и п. «в» ст. 14 ФЗ «О защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», руководитель учреждения и назначенное ответственное должностное лицо за ведение дел в области ЗНТЧС не прошли обучение по вопросам в области ЧС; в нарушение ст. 14 ФЗ «О защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в учреждении отсутствует положение о порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и отсутствует резерв финансовых средств для ликвидации ЧС.
 
    Постановлением этого же мирового судьи от 12.02.2014 г. по делу № 5-99/2014 Масалкин К.В., как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что в учреждении с количеством работников более 200, в нарушение Постановления Правительства № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», отсутствует 1 освобожденный работник, отвечающий за выполнение требований в области ГО; в нарушение п.1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» и Постановления Правительства РФ « Об утверждении положения о ГО в РФ», в учреждении не планируется и не осуществляется обучение должностных лиц и работников организации в области ГО, не организованы мероприятия по сбору информации в области ГО и обмену ею, не проводится накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств (отсутствует приказ, положение и номенклатура накопления), а так же отсутствует положение о комиссии по повышению устойчивости и функционирования организации; в нарушение Постановления Правительства №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области ГО», не обучен руководитель гражданской обороны по вопросам ГО и действиям ЧС.
 
    Масалкин К.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановлений, ссылаясь на формальное рассмотрение дел мировым судьей и не установления его вины, как главного врача медицинского учреждения, в совершении конкретного нарушения.
 
    Изучение дел об административных правонарушениях в отношении Масалкина К.В. и доводов жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, позволяет прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дел об административном правонарушении в отношении Масалкина К.В. по ч.1 ст. 20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ усматривается, что в результате проверки деятельности МБУЗ «Оханская ЦРБ» с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведенной отделением надзорной деятельности по Оханскому району 21 ОНД ГУ МЧС России по Пермскому краю в период с 19 ноября по 13 декабря 2013г установлено, что в МБУЗ «Оханская ЦРБ» не создана комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; не определена компетенция КЧС и ОПБ учреждения, не разработано положение о данной комиссии; руководитель учреждения и назначенное ответственное должностное лицо за ведение дел в области защиты населения от ЧС не прошли обучение по вопросам в области ЧС; в учреждении не разработано положение о порядке создания и использования резервом финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, отсутствует резерв финансовых средств для ликвидации ЧС; отсутствует 1 освобожденный работник, при количестве работников более 200 человек, отвечающий за выполнение требований в области ГО, который был бы обучен по вопросам ГО и действиям в ЧС; не планируется и не осуществляется обучение должностных лиц и работников организации в области ГО; не организованы мероприятия по сбору информации в области ГО и обмену ею; не организована работа по планированию мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации; не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что не соответствует требованиям статей 14, 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также подзаконным нормативным правовым актам (л.д.10-12 дела № 12-18; л.д. 9-11 дела № 12-19).
 
    Отраженные в актах проверки нарушения свидетельствуют о совершении Масалкиным К.В., как должностным лицом, административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20. 6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. Доводы жалобы в той части, что его вина является неустановленной, опровергаются имеющимися в делах доказательствами.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки МБУЗ «Оханская ЦРБ» были допущены Масалкиным К.В., являющимся главным врачом медицинского учреждения, в результате бездействия.
 
    Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ч.1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении обжалуемых постановлений данное положение закона мировым судьей не учтено.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении Масалкина К.В., было подведомственно одному мировому судье.
 
    Следовательно, Масалкин К.В., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией любой из статей, которые являются идентичными.
 
    Таким образом постановления мирового судьи по обоим делам подлежат изменению с назначением наказания в пределах санкции одной статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №110 Оханского района Пермского края от 10.02.2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении Масалкина Константина Валентиновича по ч.1 ст. 20. 6 КоАП РФ за № 5-100/2014г и постановление мирового судьи судебного участка № 110 Оханского района от 12.02.2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении Масалкина Константина Валентиновича по ч.2 ст. 20. 7 КоАП РФ за № 5-99/2014 изменить и назначить Масалкину Константину Валентиновичу наказание по ч.1 ст. 20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В остальной части постановления оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу незамедлительно, но может быть обжаловано в надзорном порядке, установленном ст. ст. 30.12. - 30.14 КоАП РФ.
 
    Судья:/подпись/
 
Верно, судья О.В. Петухова