Решение от 06 февраля 2014 года №12-18/2014

Дело № 12-18/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    п. Переяславка 06 февраля 2014 года
 
    Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н.,
 
    с участием представителя Саляхеева В.Р. – Лебедева Е.А.,
 
    старшего помощника прокурора района имени Лазо – Шубкиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Саляхеева <данные изъяты>, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности
 
    - по жалобе Саляхеева <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 30 декабря 2013 года о назначении административного наказания,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 30 декабря 2013 года Саляхеев В.Р. признан виновным по ст. 19.29 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Саляхеев В.Р. обратился в суд с жалобой, указывая, что считает данное постановление незаконным и необоснованным: в случае, если обязанности по месту новой работы полностью отличаются от тех, которую работник выполнял, будучи на государственной или муниципальной службе, работодатель (ЗАО «<данные изъяты>») не должен отправлять сообщение. Суд не учел, что ФИО8 работал в ОМВД по району имени Лазо в должности <данные изъяты> отдела Министерства внутренних дел РФ по району имени Лазо Хабаровского края, на ЗАО «<данные изъяты>» работает в должности водителя рефрижератора. Сотрудник отдела кадров не знал, что ФИО9 ранее занимал должность <данные изъяты> отдела Министерства внутренних дел РФ по району имени Лазо Хабаровского края. Суд не учел смягчающие обстоятельства: к уголовной и административной ответственности не привлекался, находится на иждивении <данные изъяты> Данное правонарушение общественно-опасным последствиям не привело. Просит постановление о назначении административного наказания от 30.12.2013 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представителя Саляхеева В.Р. – Лебедев Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
 
    Старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Шубкина В.А., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы Саляхееву В.Р.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 30 декабря 2013 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям:
 
    На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замечающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи12 Закона «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и пи муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи12 Закона).
 
    В силу ч. 4 ст. 1 Закона № 273-ФЗ, функции государственного, муниципального (административного) управления организацией – полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, финансовым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010года N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009года N557, либо в перечень должностей, утверждённый руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010года N925).
 
    Из анализа исследованных норм следует, что на работодателе согласно ч.4 ст.12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст.12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
    <данные изъяты> уволен из органов внутренних дел. Поэтому при заключении с ним трудового договора в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы новый работодатель обязан был в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора прежнему его работодателю, независимо от того, на какую должность он принят в новой организации, однако должностное лицо - Саляхеев В.Р. этого не сделал.
 
    Факт совершения должностным лицом, Саляхеевым В.Р. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении Саляхеевым В.Р. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    Исходя из норм Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, предусмотренного данным Кодексом.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Наказание Саляхееву В.Р. назначено мировым судьей в соответствии со статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены общие правила назначения административного наказания и обстоятельства, смягчающие административную ответственность. С учетом вышеизложенного, Саляхееву В.Р. назначено наказание, в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    Доводы Саляхеева В.Р., указанные в жалобе, не могут быть приняты судьей, по вышеуказанным основаниям.
 
    Каких-либо нарушений прав и свобод Саляхеева В.Р. не установлено.
 
    Оснований для изменения постановления мирового судьи либо его отмены, судья при рассмотрении жалобы не находит.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 30 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Саляхеева <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу Саляхеева В.Р. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Копия верна
 
    Судья А.Н. Сметанников.