Решение от 29 июля 2013 года №12-18/2013г.

    Дело № 12-18 /2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е

 
    р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Захарова Е.В.
 
    при секретаре Емельченковой Э.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шевердина ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шевердина ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, с высшим <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>2, р.<адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Шевердин К.А. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. являясь начальником ГУП «Благовещенское ДРСУ» в установленный срок не выполнил предписание начальника ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский», а именно не ликвидировал снежный накат дорожного полотна автодороги «Благовещенка-Н-Суетка», совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Шевердину К.А. назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Шевердин К.А. просит в жалобе постановление мирового судьи отменить, а предписание <данные изъяты> ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» ФИО3 и протокол об административном правонарушении считать незаконными.
 
    В обоснование Шевердин К.А. в жалобе указал, что мировым судьей при классификации дорожного покрытия ошибочно принято во внимание, что покрытие дороги черный щебень является разновидностью покрытий из битумоминеральных смесей, Покрытия из битумоминеральных смесей это согласно ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон», а черный щебень, это щебень, изготовленный путем обработки в установке органическим вяжущим веществом.
 
    Считает, что ГОСТ 50 597 -93 не распространяется на дороги с дорожным покрытием черный щебень, т.к стандарт распространяется на все автомобильные дороги общего пользования с цементно-бетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей, к которым черный щебень не относится.
 
    Согласно же п. 6.1.5 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, введенных в действие письмом Росавтодора № ОС-28/1270 от ДД.ММ.ГГГГ табл. 6.1 снежный накат на дорогах с обработанным щебнем допускается до 4 см.
 
    Шевердин считает, что предписание начальника ОГИБДД в связи с этим не является законным. Предписание должно было заключаться в удалении зимней скользкости, что и было выполнено предприятием, дорога относится к 3 категории, поэтому дорога была обработана фрикционным способом, посыпан песко -солевой концентрат, производилась расчистка.
 
    В судебном заседании Шевердин К.А. доводы жалобы поддержал, также пояснил, что предприятием выполнены все требования Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных Распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. № ОС-548 –р, в месте указанном в предписании постоянно велась очистка дороги от снега, посыпалось песком с солью, установлены предупреждающие дорожные знаки. Убрать снежный накат полностью было невозможно, кроме того это и не требовалось для данного участка дороги в силу закона.
 
    <данные изъяты> ОГИБДД МО МВД « Благовещенский» ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что снежный накат на дороге, как разновидность зимней скользкости мог быть ликвидирован как механически, так и с использованием смесей. Довод же Шевердина К.А. о том, что снежный накат на указанной дороге допустим до 4 см. не основан на законе.
 
    Допрошенная в качестве специалиста ФИО4, преподаватель Алтайского строительного техникума в <адрес> по специальности строительство и ремонт автомобильных дорог в судебном заседании пояснила, что исходя из интенсивности дорожного движения <данные изъяты> автомобилей в сутки и покрытия черный щебень участок дороги относится к группе Г 1, на указанных дорогах допустим снежный накат до 50 см.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Мировым судьей установлено, и это подтверждается сведениями из КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», что участок дороги относится к 3 категории, черный щебень, интенсивность движения 800 автомобилей в час., относится к группе В.
 
    Наличие зимней скользкости в виде снежного наката на покрытии проезжей части на данном участке дороги противоречат требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.
 
    В разделе 1 указанного нормативного акта указано, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Также установлено, что с 01 января 1995 года стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии с Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 января 2004 года N 4 национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании."
 
    Поэтому ГОСТ Р 50597-93 является национальным стандартом, и применение данного документа осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 указанного выше Федерального закона, согласно которой со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Вышеуказанная статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" как раз и указывает на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также на защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Выполнение требований ГОСТ Р 50597-93 является обязательным для всех субъектов дорожной деятельности, в том числе и для начальника ГУП «Благовещенское ДРСУ», в силу его должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, а именно, выполнение требований закона по содержанию автодорог.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.6 вышеуказанного ГОСТа нормативный срок ликвидации зимней скользкости на дорогах группы В составляет 6 часов, который принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.
 
    Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 N ОС-548-р утверждено "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", где в пункте 1.1 указано, что настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.
 
    Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.
 
    Пункт 1.2 данного Руководства закрепляет, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. И только лишь на дорогах с переходными и низшими типами дорожных покрытий и на грунтовых дорогах допускается снежный накат (пункт 1.4).
 
    В разделе 2 "дорожная классификация зимней скользкости" указанного Руководства в пункте 2.1 закреплено, что все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.
 
    В разделе 4 распоряжения Росавтодора от 25.11.2009 N 493-р "Об издании и применении ОДМ 218.2.003-2009 "Методические рекомендации по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия", который рекомендован к применению, в том числе и территориальным органам управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации с 01 января 2010 года указано, что все виды снежно-ледяных отложений на поверхности автомобильной дороги приводят к возникновению зимней скользкости, снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с покрытием дороги и увеличению риска возникновения ДТП. Для детального учета погодных и дорожных условий все многообразие зимней скользкости на дорожном покрытии можно разделить на следующие основные виды: гололедица, "черный лед", гололед, снежный накат.
 
    В соответствии с предписанием № 9 от 16 февраля 2013 года, выданным <данные изъяты> ГУП «Благовещенское ДРСУ» Шевердину К.А., указаны мероприятия, которые необходимо выполнить во исполнение требований п. 3.6.1 ГОСТ РФ 50597-93: ликвидировать снежный накат дорожного полотна автодороги «Благовещенка-Н-Суетка» в течение 6 часов с момента получения предписания;
 
    В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на участке автодороги «Благовещенка-Н-Суетка» 35 км 721 м (7,4 м от левого края снежного бурта) на проезжей части имеется снежное уплотнение (снежный накат) толщиной 2 см;
 
    В судебном заседании <данные изъяты> ОГИБДД ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре места ДТП было установлено, что на проезжей части дороги имеется наличие снега, подвергшегося значительному уплотнению от воздействия транспортных средств (снежный накат)В связи с чем он выписал предписание по удалению снежного наката, который мог быть удален любым способом, не только механическим. Однако при проверке ДД.ММ.ГГГГ снежный накат сохранился, использование песка с солью не было видно, на дороге был снежный накат, при замере было обнаружено, что он составляет 2 см.
 
    Мировым судьей обосновано не принят во внимание довод Шевердина, что ГОСТ Р 50597-93 не распространяется на дороги с покрытием черный щебень.
 
    Согласно ГОСТ Р 50597-93 раздел первый «область применения» стандарт применяется для автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов., также в нем есть ссылка на СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги утв. Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 г. N 133. С 01 января 1995 года стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементо-бетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    В указанном СНиП 3.06.03-85 предусмотрен раздел «Устройство оснований и покрытий из черного щебня и смесей, обработанных битумными эмульсиями в смесителе».
 
    КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» представило сведения об участке дороги, в том числе сослалось на пункты с 9.22 по 9.31.СНиП 3.06.03-85, регламентирующие устройство оснований и покрытий из черного щебня и смесей, обработанных битумными эмульсиями в смесителе, из которого усматривается, что черный щебень изготавливается путем смешения в смесительных установках принудительного перемешивания при этом используются в качестве добавок битумы различных марок, а также эмульсии различных марок.
 
    Согласно ГОСТ 17060 -71 п.1.1. битумоминеральные смеси приготавливают путем смешения в смесительных установках принудительного или свободного действия в нагретом состоянии щебеночных, (гравийных) материалов, природного и дробленного песка, минерального порошка и нефтяного дорожного битума, взятых в определенных соотношениях. Согласно указанного стандарта битумоминеральные смеси могут изготавливаться холодным способом, указанный стандарт на них не распространяется.
 
    Таким образом, покрытие из черного щебня является разновидностью битумоминеральных смесей, в связи с чем действия ГОСТ Р 50597-93 распространяется на дороги с покрытием черный щебень.
 
    Устройство оснований и покрытий из щебеночных смесей, обработанных органическими вяжущими материалами, предусмотрено другим разделом СНиП 3.06.03-85 с пункта 9.40 по п.9.45. Указанное покрытие дороги не является черным щебнем, изготавливается по другой технологии, и указание Шевердина на участок дороги, как на обработанный щебень, не относящийся к битумоминеральным смесям, суд находит не основанным на законе.
 
    Согласно п. 6.1.5 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, введенных в действие письмом Росавтодора № ОС-28/1270 от 17 марта 2004 года, уровень зимнего содержания принимаются соответственно требованиям табл. 6.1, согласованной с ГОСТ Р 50597-93. Согласно указанной таблицы на автомобильных дорогах с покрытиями из цементо-бетона, асфальтобетона и битумоминеральных смесей снежный накат допускается толщиной 4 см на автомобильных дорогах группы В при интенсивности движения до 500 авт/сут. Интенсивность движения на участке автодороги «Благовещенка-Н-Суетка» составляет 800 авт/сут., из чего следует, что снежный накат на дорогах группы В не допускается.
 
    Суд находит, что мировым судьей обосновано отнесена дорога по оценке уровня содержания к группе В. как имеющая покрытие из битумоминеральной смеси. Группа Г1 допускающая снежный накат толщиной 4 см. относится к автомобильным дорогам с покрытием из обработанных и необработанных щебеночных и гравийных материалов, к которым дорога категории 3, черный щебень не относится.
 
    Таким образом, у <данные изъяты> ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 имелись правовые основания для вынесения соответствующего предписания, которое по своей сути является указанием на исполнение норм действующего законодательства. Предписание не исполнено, снежный накат не удален, в связи с чем в действиях Шевердина К.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
 
    На основании изложенного суд находит, что оснований для отмены постановления мирового судьи суд не усматривает. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление доказаны, квалификация содеянного дана правильно, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления, составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Шевердина К.А.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу Шевердина К.А.. без удовлетворения.
 
    Руководствуясь подпунктом. 1.п 1 ст.30.7КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Шевердина К.А. без удовлетворения.
 
    Судья Захарова Е.В.
 
    Копия верна: судья Захарова Е.В