Решение от 04 июня 2013 года №12-18/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е
 
№ 12-18/2013 г.
 
    04 июня 2013 года. г. Славянск-на-Кубани.
 
    Славянский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ярового В.А.,
 
    при секретаре Гопак Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рудь Е.В. на постановление № 000373/5 от 18.03.2013 года заместителя государственного инспектора по охране территории и режима Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФ об АП,
 
установил:
 
    постановлением № 000373/5 от 18.03.2013 года заместителя государственного инспектора по охране территории и режима Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» Пикалова Н.А. должностное лицо - директор филиала ОАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети Рудь Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно, что 13.12.2012 года, в границах Государственного природного заказника Федерального значен6ия « Приазовский» на межселенной территории, вне границ населенных пунктов, обнаружен самовольный захват земельного участка, на котором установлена электрическая подстанция (ПСТ 35/04) с идентификационным номером 0013244,5 без согласованной проектной документации на установку трансформаторной будки, а также отсутствие обязательной государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации, что является нарушением п.п. 21 п. 3.1 Раздела 111 Положения о Государственном природном заказнике Федерального значения «Приазовский» и Рудь Е.В. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. без конфискации.
 
    Должностное лицо - директор филиала ОАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети Рудь Е.В. предъявил в Славянский районный суд жалобу на указанное постановление № 000373/5 от 18.03.2013 года по делу об административном правонарушении, в которой просит суд восстановить срок на подачу жалобы, признать постановление незаконным, отменить его и прекратить производство по делу за отсутствием в его действия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что постановление и порядок его вынесения не соответствуют закону, а основания для назначения административного наказания отсутствуют: нарушен порядок привлечения его к административной ответственности, протокол об административном правонарушении № 000373/5 от 06.03.2013 года составлен в его отсутствие, что лишило его возможности дачи объяснений и замечаний к протоколу и возможности защищать свои права в ходе административного производства. Сотрудниками государственной инспекции Сочинского национального парка по охране территории и режима государственного природного заказника Федерального значения «Приазовский» был выявлен тот факт, что в районе хутора Мостовяновский Славянского района на территории Черноерковского сетевого участка находится огороженный земельный участок, на котором расположена трансформаторная подстанция (ПСТ 35/0,4) «Телегинская» с номером 0013244,5.
 
    КТП Телегинская находится на земельном участке, который предоставлен ОАО «Кубаньэнерго» согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на основании постановления главы администрации Славянского района от 15.12.1992 года № 886 «О закреплении земельных участков за предприятиями и организациями района». Этим постановлением было предоставлено 11,15 га земли для подстанций и высоковольтных линий, в состав которых входит и территория Черноерковского сетевого участка. Согласно инвентарной карточке учёта объекта основных средств КТП 35/0,4 «Телегинская» введена в эксплуатацию 01.01.1969 года в соответствии с действовавшими в то время нормативными документами: она огорожена изгородью, предотвращающей проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в узлы и механизмы. Пунктом 3.5 Положения о государственном заказнике «Приазовский» предусмотрено на территории заказника осуществление хозяйственной деятельности при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
 
    При составлении на него протокола об административном правонарушении были нарушены требования ст. 28.2 КРФ об АП, а поэтому протокол, по его мнению, не имеет доказательственного значения, что влечет за собой отмену обжалуемого им постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие и представил в суд письменный отзыв, в котором возражает в удовлетворении судом жалобы Рудь Е.В. по следующим основаниям: в соответствии с ч. ч. 1 и 2 статьи 24 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года № 33-ФЗ запрещена или ограничена любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам. 11.12.2012 года государственным инспектором Терехиной О.Н. была выявлена установка в границах заказника трансформаторной будки. 06.02.2013 года было возбуждено дело об административном правонарушении, должностное лицо - директор филиала ОАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети Рудь Е.В. был извещен о том, что в отношении него ведется административное производство, извещение о дате, времени и месте составления административного протокола было направлено 28.02.2013 года в его адрес почтой.
 
    Суд, выслушав Рудь Е.В. и его представителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, отзыв на жалобу, находит жалобу Рудь Е.В. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением № 000373/5 от 18.03.2013 года заместителя государственного инспектора по охране территории и режима Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» Пикалова Н.А. должностное лицо - директор филиала ОАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети Рудь Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, и Рудь Е.В. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. без конфискации.
 
    Согласно протоколу № 000373/5 об административном правонарушении от 06.03.2012 года участкового государственного инспектора ФГБУ «Сочинский национальный парк» Талоян В.Х. и акту обследования от 11.12.2013 года установлено, что в плавневой зоне в 100 метрах от левой стороны дороги хутор Черный Ерик - хутор Слободка Славянского района установлена электрическая подстанция ПСТ 35/04 с идентификационным номером 0013244,05 без соответствующих нормативно-правовых документов на установку трансформаторной будки на данном земельном участке в границах особо охраняемой территории Федерального значения природного государственного заказника «Приазовский». Своими действиями (бездействиями) Е.В. Рудь, как должностное лицо, как указано в протоколе об административном правонарушении, нарушил «Правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях», административная ответственность за нарушением которых предусмотрена ст. 8.39 КРФ об АП.
 
    В этом протоколе № 000373/5 об административном правонарушении от 06.03.2012 года участкового государственного инспектора ФГБУ «Сочинский национальный парк» Талоян В.Х. не указано, какие именно пункты «Правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях» нарушил Рудь Е.В. и каким именно действиями или бездействиями.
 
    Тогда как определением № 5 от 06.02.2013 года, составленным участковым государственным инспектором ФГБУ «Сочинский национальный парк» О.Н. Терехиной, дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении юридического лица - филиала ОАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети в лице законного представителя директора Е.В. Рудь по ст. 8.39 КРФ об АП. Вторым пунктом этого определения указано: «принять дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования Славянского района к своему производству». Санкция статьи 8.39 КРФ об АП предусматривает административное наказание как для должностных лиц, так и для юридических лиц.
 
    Судом установлено, что согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств КТП 35/0,4 Телегинская введена в эксплуатацию 01.01.1969 года в соответствии с нормативными документами, действовавшими в то время.
 
    ПСТ 35/,04 в соответствии с требованиями пункта 37 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года N 997 оснащена изгородью, предотвращающей проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.
 
    Пунктом 3.5 этого Положения предусмотрено на территории заказника осуществление хозяйственной деятельности при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
 
    Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Пунктом 14 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 69 от 19 марта 2012 года «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» установлено, что основанием для включения сведений в федеральный и региональный кадастры является принятие Правительством РФ решения о создании и использовании особо охраняемых природных территориях.
 
    Пунктом 1.9 Положения о государственном природном заказнике Федерального значения «Приазовский описаны его границы.
 
    Однако, согласно сведениям, содержащимся в базе данных публичной кадастровой карты по Краснодарскому краю, категория земель, на которой установлена ПСТ 35/0,4 – относится к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Однако, доказательств надлежащего уведомления должностного лица - директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети Рудь Е.В. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении представителем Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» представлено не было, что является грубым нарушением прав Рудь Е.В..
 
    Как следует из отзыва представителя Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк», по его ошибочному мнению, вручение извещения о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не носит обязательного характера.
 
    Из материалов дела видно, что обжалуемое постановление об административном правонарушении было вынесено без участия Рудь Е.В. в рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФ об АП. Обжалуемое постановление не было своевременно получено Рудь Е.В., поэтому им (Рудь Е.В.) был пропущен срок на обжалование этого постановления по уважительной причине и в соответствии с частью 2 статьи 30.3 срок на обжалование подлежит восстановлению.
 
    Правила подсудности рассмотрения жалобы Рудь Е.В. соблюдены.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КРФ об АП, п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФ об АП при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КРФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административным правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,
 
решил:
 
    восстановить Рудь Е.В. срок на подачу жалобы на постановление № 000373/5 от 18.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФ об АП.
 
    Жалобу Рудь Е.В. на постановление № 000373/5 от 18.03.2013 года заместителя государственного инспектора по охране территории и режима Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» Пикалова Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФ об АП, удовлетворить.
 
    Постановление № 000373/5 от 18.03.2013 года заместителя государственного инспектора по охране территории и режима Федерального Государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» Н.А. Пикалова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФ об АП, в отношении директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети Рудь Е.В. - отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Рудь Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФ об АП.
 
    Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Председательствующий –
 
    «СОГЛАСОВАНО»
 
    __________________ года
 
    Судья Яровой А.В. ________________
 
    Справка:
 
    Решение вступило в законную силу