Решение от 17 мая 2013 года №12-18/2013

Дело № 12-18/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    пгт. Троицко-Печорск 17 мая 2013 года
 
    Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Колесников Е.В.,
 
    при секретаре Балака О.П.,
 
    рассмотрев дело по жалобе инспектора ОНД Троицко-Печорского района УНД ГУ МЧС России Вохмянина В.В. на постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 17.04.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 17.04.2013 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мишарина Сергея Юрьевича, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Мишарина С.Ю. – инспектор отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми Вохмянин В.В. обратился в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить принятое мировым судьей решение и привлечь Мишарина С.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    В обоснование доводов о незаконности принятого мировым судьей решения по делу об административном правонарушении заявителем указано, что вывод мирового судьи о том, что обязанность Мишарина С.Ю., как директора ООО «***» установить в принадлежащих ООО «***» помещениях автоматическую установку системы пожарной сигнализации носит рекомендательный, а не обязательный характер, противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормы которого обязательны для исполнения.
 
    Заявитель жалобы – инспектор ОНД Троицко-Печорского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми Вохмянин В.В., извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил. По информации руководителя ОНД Троицко-Печорского района Вохмянин В.В. находится в учебном отпуске.
 
    С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы Вохмянина В.В.
 
    Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого мировым судьей решения по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку юридически значимые обстоятельства дела мировым судьей в рассматриваемом случае определены правильно.
 
    Частью 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    При рассмотрении дела об указанном административном правонарушении, кроме факта неисполнения в срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит выяснению и законность этого предписания.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении директора ООО «***» Мишарина С.Ю., ему вменяется не исполнение в установленный срок пункта 1 предписания ОНД Троицко-Печорского района № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п.1 вышеуказанного предписания, Мишарину С.Ю., как директору ООО «***», предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить в гараже и производственных зданиях общества автоматическую систему пожарной сигнализации.
 
    Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральных законах.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.6 Закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.54 Закона, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно ст.151 Закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.
 
    Согласно статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
 
    Федеральным законом Российской Федерации № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимальные требования к зданиям, сооружениям, в том числе требованиям пожарной безопасности.
 
    Так, статьей 8 ФЗ-384 от 30.12.2009 закреплены требования пожарной безопасности, согласно которым здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались определенные требования.
 
    Статьей 6 данного закона закреплено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Указанными требованиями ст.54 Федерального закона и пунктом Правил, регламентированы лишь условия применения системы пожарной сигнализации и обязанность руководителя организации обеспечивать её исправное состояние, а не обязанность её установки на конкретных объектах.
 
    Согласно п.4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.
 
    Согласно п.14 вышеуказанного Приказа МЧС РФ, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.
 
    Согласно п. 1.1 и 1.2 «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (далее – Свод Правил), настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации и распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.
 
    Согласно Приложения А, настоящий Свод Правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Таким образом, вопрос оснащения зданий (сооружений) автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией регламентирован вышеуказанными НПБ 110-03 и Сводом Правил, а одним из условий обеспеченности субъектом требований пожарной безопасности по конкретному объекту является расчет пожарного риска.
 
    В соответствии с ч.3 ст.42 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного закона. НПБ-110-03 и Свод Правил в данный перечень не включены, то есть они не являются обязательными к применению в обеспечении соблюдения требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а носят рекомендательный характер.
 
    Более того, вышеуказанный Свод Правил включен в п.73 «Перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 № 1573.
 
    На основании изложенного, с учетом того, что соблюдение вышеуказанных норм и правил носит добровольный (рекомендательный) характер, вывод надзорного органа об обязательном наличии в производственных и офисных помещениях ООО «***» автоматической установки пожарной сигнализации является необоснованным, а предписание, выписанное Мишарину С.Ю. об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности не основано на законе.
 
    Поскольку расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности, следует отметить, что порядок представления декларации пожарной безопасности регулируется Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности", Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 272).
 
    В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов) должна быть разработана и в уведомительном порядке представлена декларация пожарной безопасности (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Закона).
 
    Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). Она предусматривает (ч. 1 ст. 64 Закона): - оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); - оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
 
    Декларация пожарной безопасности должна составляться в отношении (ч. 1 ст. 64 Закона): 1) объектов защиты, для которых законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 – многоквартирные жилые дома, Ф1.4 – одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные).
 
    Согласно части 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, такая экспертиза проводится в отношении объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек).
 
    Согласно ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
 
    1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
 
    2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
 
    3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
 
    4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
 
    5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
 
    Случаи, в которых требуется установление санитарно-защитных зон, а также их ориентировочных размерах, регламентированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.
 
    Согласно ч.7 ст.64 Федерального закона № 123-ФЗ, для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу.
 
    Надзорным органом при производстве по настоящему делу об административном правонарушении техническая документация по офисным помещениям ООО «***», как и в случае с помещением гаража, не запрашивалась, не изучалась, должная оценка данным сведениям не давалась, соответственно, обязанность директора ООО «***» Мишарина С.Ю. по расчету оценки пожарного риска не устанавливалась.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о том, что надзорным органом, перед принятием решения о привлечении Мишарина С.Ю., как директора ООО «***» к административной ответственности не был установлен факт нарушения последним условий, при которых принадлежащие ООО «***» объекты недвижимости считались бы не отвечающим требованиям пожарной безопасности в целом.
 
    На основании изложенного, доводы заявителя жалобы о наличии в рассматриваемом случае в действиях Мишарина С.Ю. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.
 
    При таких обстоятельствах, вынесенное 17.04.2013 мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении в отношении Мишарина С.Ю. является законным и обоснованным, а жалоба инспектора ОНД Троицко-Печорского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми Вохмянина В.В. удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 17.04.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мишарина С.Ю. оставить без изменения, а жалобу инспектора отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми Вохмянина В.В. – без удовлетворения.
 
 
    Судья Е.В. Колесников