Решение от 10 апреля 2013 года №12-18/2013

    К делу № 12-18/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тимашевск 10 апреля 2013 года    
 
    Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе
 
    председательствующего     Губаревой А.А.,
 
    при секретаре     Арушанян В.Э.,
 
    рассмотрев жалобу специалиста – эксперта Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе Костюкевич Олеси Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 31 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Шаталовой Ольги Михайловны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Специалист – эксперт Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе Костюкевич О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 31 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Шаталовой О.М., указав, что должностным лицом управления социальной защиты населения в Тимашевском районе, уполномоченным в соответствии с пп. 17 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, 24 декабря 2012 года в отношении начальника железнодорожного вокзала «Вокзал Тимашевская» Шаталовой Ольги Михайловны был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения. Непосредственно было обнаружено, что Шаталова Ольга Михайловна, являясь должностным лицом Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги», согласно приказу от 1 октября 2012 года «О переводе работника на другую работу», в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1996 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 4, 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» не предпринимала действий по обеспечению на объекте - «Вокзал Тимашевская» требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Руководствуясь ст. 28.8. КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 24 декабря 2012 года № 58 с материалами дела в отношении начальника железнодорожного вокзала Шаталовой О.М. 25 декабря 2012 года сопроводительным письмом (исх. № 07-09/3059) был направлен мировому судье Тимашевского района Краснодарского края для рассмотрения. Постановление по делу об административном правонарушении от 31 января 2013 года № 5-20/13, вынесенное мировым судьей судебного участка № 210 Тимашевского района Краснодарского края поступило 4 февраля 2013 года в управление социальной защиты населения в Тимашевском районе. Согласно данному постановлению, административное производство по делу в отношении Шаталовой Ольги Михайловны в совершении правонарушения предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения. Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии с должностными инструкциями начальник вокзала не наделен специальными полномочиями организационно - распорядительными и административно - хозяйственными, а также не уполномочен юридическим лицом ОАО «РЖД», чтобы выполнять указанные функции. В своей деятельности начальник вокзала руководствуется законодательством РФ, Уставом ОАО «РЖД», должностной инструкцией начальника вокзала. Вокзал является зданием, построенным в 1916 году, при проведении капитального ремонта в 1995 году, правила и нормы доступности зданий и сооружений для маломобильных граждан не были заложены в смету. Собственником объекта утверждена и разработана «Технология обеспечения безопасной высадки и посадки инвалидов с ограниченными способностями к самостоятельному передвижению на вокзалах Северо Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД». Финансирование и снабжение вокзала производится централизованно, начальник вокзала ст. Тимашевская обращался с заявками о необходимости проведения капитального ремонта и реконструкции здания, Шаталова О.М. назначена на должность 1 октября 2012 года и не имела времени для устранения указанных нарушений. При таких обстоятельствах, суд счел возможным производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Однако, считает постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи участка № 210 от 31 января 2013 года о прекращении административного дела в отношении начальника вокзала Шаталовой О.М. по ст. 9.13 КоАП РФ вынесено незаконно и необоснованно. Так, согласно представленной Шаталовой О.М. должностной инструкции: начальник    железнодорожного вокзала руководствуется законодательством Российской Федерации (раздел общие положения). Таким образом, требования законодательства Российской Федерации о защите инвалидов распространяются на нее как на должностное лицо. В обязанности начальника железнодорожного вокзала Тимашевская входит контроль и организация работы по посадке (высадке) пассажиров с ограниченными возможностями передвижения (пункт «и» должностной инструкции). Разработанная собственником объекта «Технология обеспечения безопасной посадки и высадке инвалидов с ограниченными способностями передвижения на вокзалах Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» предусматривает следующее: для совершения поездки пассажир - инвалид или его сопровождающий должен обратиться с заявкой в любую билетную кассу на вокзале, предъявив билетному кассиру необходимые документы, подтверждающие его инвалидность. Так как в ходе проведенного мониторинга здания железнодорожного вокзала установлено, что ширина дверного проема в здании менее 0,9 м, высота порога более 0,025 м, отсутствует информирующие обозначения помещений внутри здания, дублирующаяся рельефными знаками на высоте от 1,4 до 1,75 м, то услуга по приобретению билета, проходу на посадку маломобильных граждан коими являются согласно Закона Краснодарского края от 27.04.2007 г. № 1229-КЗ, люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, иные лица, испытывающие затруднения при движении или потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка) сопряжены с опасностью для здоровья, либо услуги здания вокзала не доступны. Кроме того, считает, что ремонт порога входной двери или его переобустройство не требует капитальных вложений собственника и не повлечет за собой архитектурные изменения общего комплекса здания. Более того, контроль правильности эксплуатации, сохранности и своевременный ремонт зданий, сооружений и отдельных помещений Вокзала является обязанностью начальника вокзала (пункт «ч» должностной инструкции). В ходе составления протокола и проведения судебного разбирательства начальником вокзала Шаталовой О.М. не были представлены какие-либо документы, которые могли бы свидетельствовать о ее обращениях к собственнику объекта о необходимости проведения ремонта, переобустройства здания вокзала в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства о безбарьерной среде для маломобильных групп населения. В связи с этим считает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
 
    В судебном заседании специалист – эксперт Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе Костюкевич О.В. поддержал доводы жалобы и просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 210 от 31 января 2013 года по делу об административном правонарушении № 5-20/13 отменить как незаконное и необоснованное, и принять законное решение. При этом пояснила, что Управлением социальной защиты населения в Тимашевском районе был проведен мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населений. Ими была проведена проверка соблюдения законодательства в указанной сфере на железнодорожном вокзале на предмет доступности для маломобильных граждан. На железнодорожном вокзале ими был проверен туалет. В результате проверки было установлено, что для маломобильных групп населения туалет не соответствует СНиП 35.01.2001. Согласно указанных норм и правил, в туалете должны быть откидные поручни возле унитаза, раковины, входная зона, как в туалет, так и в сам вокзал должна быть не менее 90 см. Кроме того, не должно быть порога, а если, то не более 1,4 см. Также должна висеть информация о помещении для слабовидящих. Шаталова О.М. является начальником железнодорожного вокзала. Они в ее присутствии выявили основные недостатки, о которых ей было сообщено. При этом, Шаталова О.М. пояснила, что у них нет денежных средств для устранения недостатков, но когда деньги будут, они все исправят.
 
    Представитель УСЗН в Тимашевском районе по доверенности Лысенко Е.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить. При этом пояснила, что основанием мониторинга железнодорожного вокзала послужило совещание, проведенное обществом инвалидов. По этому поводу был проведен совет при главе Тимашевского района, куда были приглашены сотрудники прокуратуры. Кроме этого, в УСЗН в Тимашевском районе поступило письменное обращение общества инвалидов с просьбой провести мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населений. Таким образом, на основании Протокола Совета по делам инвалидов от 15 июня 2012 года № 1 железнодорожный вокзал был включен в план обследования объектов. При проведении мониторинга объекта, специалистом были учтены все необходимые критерии. Мониторинг проводился в присутствии начальника вокзала и представителя Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов. При проведении мониторинга, начальнику Шаталовой О.М. было указано на то, что двери не соответствовали требованиям, их ширина должна быть не менее 90 см. Кроме того, при входе открывается только одна половина двухмаховой двери. В ходе визуального осмотра, было установлено, что дверь имеет порог, который превышал 2,5 см. Санитарные комнаты не соответствовали требованиям СНиП, поскольку около унитазов и раковин отсутствовали откидные поручни. Кроме того, отсутствовали тактильные средства. В результате выявленных нарушений специалистом – экспертом Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе Костюкевич О.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.
 
    Шаталова О.М. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы и просила суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района Краснодарского края без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом пояснила, что вокзал не имеет своего расчетного счета и не наделён какими-либо организационно-распорядительными функциями, следовательно, вокзал не может своими силами и средствами выполнить строительно - ремонтные работы. Ею направлен соответствующий рапорт собственнику вокзала ОАО «РЖД» о необходимости капитального ремонта и реконструкции вокзального комплекса Тимашевская. Реконструкция и капитальный ремонт вокзала Тимашевская запланированы ОАО «РЖД» на 2013 год. В процессе реконструкции и капитального ремонта ж/д вокзала Тимашевская будут учтены и соблюдены строительные нормы и правила доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения согласно СНиП 35-01-2001.
 
        Представитель Шаталовой О.М. по доверенности Алиев Р.С. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы и просил суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района Краснодарского края без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом пояснил, что железнодорожный вокзал г. Тимашевска был построен в 1916 году. После 1995 года и до настоящего времени капитальный ремонт и реконструкция вокзала не проводились. В связи с чем, строительные нормы и правила доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, введённые в 2001 году, не могли быть заложены в проекте при строительстве вокзала в 1916 году. Сотрудник УСЗН Костюкевич О.В. утверждает, что контроль правильности эксплуатации и своевременный ремонт зданий сооружений вокзала является обязанностью начальника вокзала. Данная трактовка редакции пункта «ч» должностной инструкции не правильна и искажена, в части своевременного ремонта. Данный пункт должностной инструкции подразумевает, что начальник вокзала должен контролировать своевременный ремонт, то есть поставить в известность вышестоящее структурное подразделение ОАО «РЖД» о необходимости проведения ремонта здания сооружения. Что и было сделано Шаталовой О.М., несмотря на то, что она приступила к своим должностным обязанностям с 1 октября 2012 года, а протокол составлен 24 декабря 2012 года. Кроме того, вокзал не имеет своего расчетного счета и не наделён какими-либо организационно- распорядительными функциями, следовательно, вокзал не может своими силами и средствами выполнить строительно - ремонтные работы. Шаталовой О.М. направлен соответствующий рапорт о необходимости капитального ремонта и реконструкции вокзального комплекса Тимашевская. Реконструкция и капитальный ремонт вокзала Тимашевская запланированы ОАО «РЖД» на 2013 год. В процессе реконструкции и капитального ремонта ж/д вокзала Тимашевская будут учтены и соблюдены строительные нормы и правила доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения согласно СНиП 35-01-2001. Доводы специалиста УСЗН Костюкевич О.В. о том, что ширина дверного проёма менее 0,9 м., порог более 0,025 м., отсутствует дублирующий рельефный знак, ремонт и переобустройство входной двери требует капитального вложения и не повлечёт архитектурных изменений, и услуги здания вокзала не доступны, надуманы и не соответствует действительности. Порог на вокзале не более 1,4 см, дверной проход не менее 1 м. Кроме того, замеры производились визуально, при этом никакие приборы не применялись. Что касается поручней, то в настоящее время все делается и предусмотрено программой по реконструкции, в этом году будет произведен ремонт. Кроме того, владельцем сто процентов акций ОАО «РЖД» является Российская Федерация, в связи с чем, выделение денежных средств производится централизовано, на основании соответствующих решений вышестоящих структур, в соответствии с утверждёнными программами, проектами и сметами. Финансирование и снабжение вокзала необходимыми средствами и принадлежностями производится централизованно в Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов г. Ростов-на-Дону. Для выполнения строительно-ремонтных работ необходимо специализированная организация, которая определяется по итогам соответствующего конкурса, проводимого специальными структурами ОАО «РЖД». Кроме того, согласно п. 6 ст. 5 Закона Краснодарского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» от 27 апреля 2007 года N 1229-КЗ, оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств связи и информации специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется в период, как нового строительства, так и при проведении их реконструкции, капитального ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы. Согласно п. 7 указанной статьи, в случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Данное положение также указано в Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 ФЗ от 24.11.1995 г. С целью выполнения указанных требований закона, 21 апреля 2009 года были утверждены и согласованы минимальные потребности данных категорий граждан, а именно: «технология», утверждённая председателем Краснодарской краевой организацией Общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» ФИО7, а также руководителями Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД». Просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
        Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемых к административной ответственности.     
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
         На основании постановления мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 31 января 2013 года по делу об административном правонарушении прекращено производство по делу в отношении Шаталовой Ольги Михайловны в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствие состава правонарушения.
 
    Мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении Шаталовой Ольги Михайловны в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствие состава правонарушения.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Судом установлено, что в соответствии с должностными инструкциями начальник вокзала не наделен специальными полномочиями организационно - распорядительными и административно-хозяйственными, а также не уполномочен юридическим лицом ОАО «РЖД», чтобы выполнять указанные функции. В своей деятельности начальник вокзала руководствуется законодательством РФ, Уставом ОАО «РЖД», должностной инструкцией начальника вокзала.
 
    Вокзал является зданием, построенным в 1916 году, после 1995 года ни капитальный ремонт, ни реконструкция зданий не производилась. При проведении капитального ремонта здания не были заложены нормы и правила доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, поскольку СниП 35-01-2001 введен в действие только в 2001 году.
 
    Как следует из ч. 6 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае", оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств связи и информации специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется в период как нового строительства, так и при проведении их реконструкции, капитального ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы.
 
    При этом, согласно ч. 7 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае", в случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
 
    Данное положение также указано и в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Судом установлено, что собственником вокзала Тимашевская является ОАО «РЖД».
 
    В целях выполнения вышеназванных требований закона, 21 апреля 2009 года были утверждены и согласованы минимальные потребности данных категорий граждан, а именно «Технология обеспечения безопасной высадки и посадки инвалидов с ограниченными способностями к самостоятельному передвижению на вокзалах Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД», в состав которой входит железнодорожный вокзал Тимашевская, согласованная и утвержденная председателем Краснодарской краевой организации «Общероссийской общественной организаций «Всероссийское общество инвалидов», а также руководителями Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД».
 
        Судом установлено, что финансирование и снабжение вокзала необходимыми средствами и принадлежностями производится централизовано Северо – Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов. Начальник вокзала ст. Тимашевская обращался с заявками о необходимости проведения капитального ремонта и реконструкции здания. Капитальный ремонт вокзала запланирован на 2013 год, согласно проекта план прогноза капитального ремонта объектов вокзальных комплексов Краснодарского региона Северо - Кавказской РЖД на 2013 год, в процессе которых будут учтены и соблюдены строительные нормы и правила доступности зданий и сооружений для маломобильных групп граждан.
 
        Кроме того, Шаталова О.М. назначена на должность 1 октября 2012 года и не имела реального времени для устранения указанных нарушений. Таким образом, вина Шаталовой О.М. в уклонении от исполнения требований доступности для инвалидов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры не усматривается.
 
        В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
        С учетом того, что вина Шаталовой Ольги Михайловны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, не установлена и в ее действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения, производство по делу в отношении Шаталовой Ольги Михайловны подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, доказательства, исследованные в зале судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства, при этом не нарушил и правильно применил нормы материального и процессуального права, а процессуальные документы об административном правонарушении соответствуют предъявляемым требованиям.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района Краснодарского края от 31 января 2013 года оставить без изменения, а жалобу специалиста – эксперта Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе Костюкевич Олеси Владимировны без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района Краснодарского края от 31 января 2013 года - оставить без изменения, а жалобу специалиста – эксперта Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе Костюкевич Олеси Владимировны - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу после его вынесения.
 
    Председательствующий     
 
        Справка: решение вступило в законную силу 10 апреля 2013 года.