Решение от 14 марта 2013 года №12-18/2013

Дело № 12-18/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
14 марта 2013 года                                                                       г. Болгар, РТ
 
    Судья Спасского районного суда РТ Г.З. Латыпова,
 
    при секретаре С.А. Ефимовой
 
    представителя МБОУ «<адрес> общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ Салимова И.М.,
 
    главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района Республики Татарстан на постановление главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
    МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ обратилось в суд с названной выше жалобой, указывая, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ С.А. Шалашова заявитель, как юридическое лицо, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <адрес> рублей за нарушение требований пожарной безопасности. С указанным выше постановлением МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» не согласно по следующим причинам: <данные изъяты>, часть выявленных в ходе проверки недостатков была устранена, а именно инструкция по мерам пожарной безопасности переработана в соответствии с требованиями п.п.460, 461 Правил противопожарного режима РФ, огнетушители пронумерованы, журнал учета первичных средств пожаротушения имеется и заполнен, огнетушители на корпусе имеют порядковые номера белой краской, на двери газовой котельной имеется табличка обозначения её категории по взрывоопасности; <данные изъяты>, необоснованно включены в перечень нарушений пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 12 постановления; <данные изъяты>, приобретение выделенного радио канала в пожарную защиту будет приобретено как только пожарная часть установит у себя это оборудование; в-<данные изъяты>, ежегодно школа приобретает противопожарное оборудование и в этом году заложены средства на решение вопросов пожарной безопасности; <данные изъяты>, по результатам проверки в учреждении составлен и утвержден план устранения недостатков, которые будут ликвидированы в срок, установленный предписанием. Просит названное выше постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ Салимов И.М. названную выше жалобу поддержала полностью по основаниям, изложенным в этой жалобе.
 
    Главный государственный инспектор <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашов считает постановление о привлечении МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ к административной ответственности законным и обоснованным.
 
             Выслушав представителя МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ Салимова И.М., главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова, исследовав другие материалы дела, прихожу к следующему выводу:
 
    В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системах противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В силу ст. 37 названного выше Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Из объяснений представителя МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ Салимова И.М. видно, что часть нарушений, касающихся доводчиков на дверях, эвакуационных дверей на <данные изъяты> этаже школы, запирающихся при помощи ключей, отсутствия актов проверок исправности противопожарных гидрантов на момент проверки имелись, что подтверждается материалами дела. Часть нарушение, касающихся инструкции о мерах пожарной безопасности, отсутствия на корпусе порядковых номеров огнетушителей, отсутствия журнала учета огнетушителей и иных первичных средств пожаротушения, отсутствия на двери в здании газовой минитопочной модульного типа обозначения её категории по взрывопожарной и пожарной опасности были устранены на момент составления протокола. Заявки в отдел образования о выделении денежных средств на нормативное количество электрических фонарей, на установку вывода сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение поданы. МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» является бюджетным учреждением, финансирование на выполнение противопожарных мероприятий в полном объёме является недостаточным. Юридическим лицом принимаются все возможные меры для соблюдения всех Правил.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ здания школы МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ главным государственным инспектором <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных законодательством РФ, в связи с чем в отношении названного выше юридического лица составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ, совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ нарушило Правила противопожарного режима, а именно: в здании школы не все двери, предусмотренные проектом из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров в лестничных клетках на путях эвакуации установлены с помощью доводчиков для самозакрывания с целью нераспространения опасных факторов пожаров на путях эвакуации; эвакуационные двери на <данные изъяты> этаже школы, ведущие наружу, закрываются с помощью ключей, а не при помощи легкооткрывающихся запоров, которые можно открыть без ключа; в здании школы недоукомплектован пожарный щит нормативным количеством первичных средств пожаротушения в соответствии с Обязательным Приложением 6, а именно нет бочки с водой емкостью <данные изъяты>., ящика с песком объемом <данные изъяты>.; в здании школы отсутствует нормативное количество электрических фонарей в количестве <данные изъяты> штук; разветвления электропроводов, идущие от распределительных электрических коробок, идущие от электрораспределительного щита в здание школы выполнено частично без погонажной защитной арматуры; отсутствуют акты проверок исправности противопожарного водоема, предназначенного для целей наружного пожаротушения здания школы в случае пожара, который проверяется <данные изъяты> раза в год (весной и осенью); в здании школы <данные изъяты> шлейфы автоматической пожарной сигнализации находятся на приемно-контрольном приборе «Магистр» в отключенном состоянии; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий школы-интерната и деревянной сценической коробки в актовом зале школы огнезащитным составом через специализированную организацию, отсутствуют соответствующие заключения по качеству проведенной огнезащитной обработки; на двери в здании газовой минитопочной модульного типа отсутствует обозначение её категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны; в здании школы отсутствует вывод сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение, ответственное за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другими линиями связи в автоматическом режиме без участия обслуживающего персонала; инструкции о мерах пожарной безопасности в зданиях школы и газовой минитопочной модульного типа не разработаны в соответствии с требованиями правил противопожарного режима в РФ; в зданиях школы и газовой минитопочной отсутствует нормативное количество знаков безопасности согласно планам (схем) эвакуации людей, которые должны быть выполнены по ГОСТу <данные изъяты> «Цвета сигнальные, знаки безопасности; в здании школы отсутствует журнал учета огнетушителей и иных первичных средств пожаротушения; в зданиях школы и газовой минитопочной используются огнетушители без соответствующих паспортов на них; огнетушители, установленные в школе и газовой минитопочной на корпусе не имеют порядковых номеров, которые должны быть нанесены белой краской.
 
    При этом из объяснений законного представителя юридического лица Салимова И.М. видно, что часть нарушений было устранено на момент составления протокола, а часть нарушений не устранено из-за отсутствия денежных средств, но заявки в отдел образования поданы.
 
    Согласно постановлению главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ за названные выше нарушения требований пожарной безопасности подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федеральный закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов нарушило Правила противопожарного режима, а именно: в здании школы не все двери, предусмотренные проектом из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров в лестничных клетках на путях эвакуации установлены с помощью доводчиков для самозакрывания с целью нераспространения опасных факторов пожаров на путях эвакуации; эвакуационные двери на <данные изъяты> этаже школы, ведущие наружу, закрываются с помощью ключей, а не при помощи легкооткрывающихся запоров, которые можно открыть без ключа; в здании школы недоукомплектован пожарный щит нормативным количеством первичных средств пожаротушения в соответствии с Обязательным Приложением 6, а именно нет бочки с водой емкостью <данные изъяты>., ящика с песком объемом <данные изъяты>.; в здании школы отсутствует нормативное количество электрических фонарей в количестве <данные изъяты>; разветвления электропроводов, идущие от распределительных электрических коробок, идущие от электрораспределительного щита в здание школы выполнено частично без погонажной защитной арматуры; отсутствуют акты проверок исправности противопожарного водоема, предназначенного для целей наружного пожаротушения здания школы в случае пожара, который проверяется <данные изъяты> раза в год (весной и осенью); в здании школы <данные изъяты> шлейфы автоматической пожарной сигнализации находятся на приемно-контрольном приборе «Магистр» в отключенном состоянии; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий школы-интерната и деревянной сценической коробки в актовом зале школы огнезащитным составом через специализированную организацию, отсутствуют соответствующие заключения по качеству проведенной огнезащитной обработки; на двери в здании газовой минитопочной модульного типа отсутствует обозначение её категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны; в здании школы отсутствует вывод сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение, ответственное за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другими линиями связи в автоматическом режиме без участия обслуживающего персонала; инструкции о мерах пожарной безопасности в зданиях школы и газовой минитопочной модульного типа не разработаны в соответствии с требованиями правил противопожарного режима в РФ; в зданиях школы и газовой минитопочной отсутствует нормативное количество знаков безопасности согласно планам (схем) эвакуации людей, которые должны быть выполнены по ГОСТу № «Цвета сигнальные, знаки безопасности; в здании школы отсутствует журнал учета огнетушителей и иных первичных средств пожаротушения; в зданиях школы и газовой минитопочной используются огнетушители без соответствующих паспортов на них; огнетушители, установленные в школе и газовой минитопочной на корпусе не имеют порядковых номеров, которые должны быть нанесены белой краской.
 
    Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки помещений школы и газовой минитопочной МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ начальником ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ С.А. Шалашовым в отношении названного выше юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которому в зданиях школы и газовой минитопочной допущены названные выше нарушения требований пожарной безопасности. Постановлением главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова за названные выше нарушения МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. При этом главный государственный инспектор <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору, рассматривая административное дело, не дал оценку доводам представителя юридического лица, указывающего устранение части нарушений на момент составления протокола, а также об отсутствии финансирования по пожарной безопасности, не установил, имелась ли у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
          В судебном заседании установлено, что часть нарушений были устранены при составлении протокола, а на неустраненные нарушения пожарной безопасности <данные изъяты> МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» Б.Л.В., как руководитель, обращалась в отдел образования при Исполнительном комитете <адрес> муниципального района с вопросом о выделении средств. При таких обстоятельствах прихожу к убеждению, что в действиях МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.ч.1, 3 и 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не содержится. При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в отношении школы подлежит отмене.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 п.3, 30.9 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Болгарская средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района РТ отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального района Республики Татарстан прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                                                                      Г.З. Латыпова