Дата принятия: 16 апреля 2014г.
Номер документа: 12-18/14
КУЛЕБАКСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу № 12-18/14
ПО ПРОТЕСТУ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Судья <адрес> городского суда <адрес> области Серков Э.В., с участием помощника <адрес> городского прокурора Можаева П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту <адрес> городского прокурора Чернова А.Н. на постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения в <адрес> <адрес> МО УФМС России по <адрес> области в городском округе город <адрес> [ФИО]10 в отношении Бударагина Евгения Александровича по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения в <адрес> <адрес> МО УФМС России по <адрес> области в городском округе город <адрес> [ФИО]10 в отношении Бударагина Евгения Александровича по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Бударагин Е.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа <данные изъяты>
<адрес> городским прокурором Черновым А.Н. в <адрес> городской суд Нижегородской области подан протест на указанное постановление, в котором указывается, что в ходе рассмотрения постановления начальника Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по Нижегородской области по г.о. <адрес> [ФИО]10 о назначении административного наказания по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ от 14.03.2014, <адрес> городской прокуратурой установлено следующее.
В рамках исполнения задания прокуратуры <адрес> области <адрес> городской прокуратурой с привлечением специалистов Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области по г.о. <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции на территории <адрес> <адрес>, в рамках которой выявлены ряд нарушений, допущенных на производстве у ИП Бударагиной В.В.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> область, <адрес> <адрес>, р.<адрес> ИП Бударагина В.В. согласно свидетельству о регистрации занимается предпринимательской деятельностью по производству крестов и гробов. В цеху, расположенном по указанному адресу, работает гражданин республики Узбекистан - Хидиров О.Т. <ДД.ММ.ГГГГ> г.<адрес> лицо во время проверки находилось на своем рабочем месте и занималось изготовлением крестов.
В нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП Бударагина В.В. привлекла к трудовой деятельности Хидиров О.Т. без заключения с ним трудового договора и при отсутствии у него разрешения на трудовую деятельность.
По результатам проверки составлен акт выявленных нарушений, который направлен в Отделение в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области в г.о. <адрес> для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
<ДД.ММ.ГГГГ> инспектором Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области по г.о. <адрес> [ФИО]8 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации Бударагина Е.А. по факту нарушения им п. 4 ст. 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
<ДД.ММ.ГГГГ> начальником Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по Нижегородской области по г.о. Выкса [ФИО]10, рассмотревшим протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым Бударагину Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Согласно п.п. 2 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В нарушение данных норм постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, вынесенным начальником Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по Нижегородской области по г.о. <адрес> [ФИО]10 по результатам рассмотрения указанного выше протокола инспектора Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по Нижегородской области по г.о. <адрес> [ФИО]8, установлено, что нарушение требований миграционного законодательства допустила ИП Бударагиной В.В. - должностное лицо, в то время как к административной ответственности был привлечен Бударагин Е.А. муж Бударагиной В.В., как физическое лицо, привлекшее к труду иностранного гражданина.
Просят постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> года, вынесенное начальником Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по Нижегородской области по г.о. <адрес> [ФИО]10 в отношении Бударагина Е.А. отменить и вернуть дело на новое рассмотрение начальнику Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области по г.о. <адрес> [ФИО]10
Участвующий в судебном заседании помощник <адрес> городского прокурора Можаев П.В. доводы, указанные в протесте на постановление поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
В судебное заседание на рассмотрение протеста прокурора Бударагин Е.А. и представитель не явился, извещен надлежащим образом.
Исходя из требований главы 25 КоАП РФ дело по жалобе на административное постановление рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, т.к. имеются данные о его надлежащем извещении, его присутствие при рассмотрении жалобы не является обязательным, не было признано обязательным судом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им не заявлено.
Начальник Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области по г.о. <адрес> [ФИО]10 в судебное заседание на рассмотрение протеста прокурора не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела и доводы протеста, проверив полномочия должностных лиц, сроки обращения в суд и давности привлечения к административной ответственности, необходимо прийти к следующим выводам:
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.
В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> область, <адрес> <адрес>, р.<адрес> ИП Бударагина В.В. согласно свидетельству о регистрации занимается предпринимательской деятельностью по производству крестов и гробов. В цеху, расположенном по указанному адресу, работает гражданин <адрес> - Хидиров О.Т. <ДД.ММ.ГГГГ> г.р.
В нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП Бударагина В.В. привлекла к трудовой деятельности Хидиров О.Т. без заключения с ним трудового договора и при отсутствии у него разрешения на трудовую деятельность.
В рамках исполнения задания прокуратуры <адрес> области <адрес> городской прокуратурой с привлечением специалистов Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области по г.о. <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции на территории <адрес> <адрес>.
По результатам проверки составлен акт выявленных нарушений, который направлен в Отделение в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области в г.о. <адрес> для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
<ДД.ММ.ГГГГ> инспектором Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области по г.о. <адрес> [ФИО]8 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации Бударагина Е.А. по факту нарушения им п. 4 ст. 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
<ДД.ММ.ГГГГ> начальником Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по <адрес> области по г.о. <адрес> [ФИО]10, рассмотревшим протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым Бударагину Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Согласно п.п. 2 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В нарушение данных норм постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, вынесенным начальником Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по Нижегородской области по г.о. <адрес> [ФИО]10 по результатам рассмотрения указанного выше протокола инспектора Отделения в <адрес> <адрес> УФМС России по Нижегородской области по г.о. <адрес> [ФИО]8, установлено, что нарушение требований миграционного законодательства допустила ИП Бударагиной В.В. - должностное лицо, в то время как к административной ответственности был привлечен Бударагин Е.А. муж Бударагиной В.В., как физическое лицо, привлекшее к труду иностранного гражданина.
Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от <ДД.ММ.ГГГГ> N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Пределы рассмотрения дела об административном правонарушении и объем вопросов, которые могут быть решены при пересмотре решения по жалобе или протесту прокурора, определены частью 1 статьи 30.7 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ.
Из положений части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что суд при пересмотре решения полномочен, в том числе, отменить постановление (решение) и прекратить производство по делу (пункт 3); отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4).
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, необходимо прийти к выводу о том, что постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> подлежит отмене, а дело необходимо возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Руководствуясь ст.30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
отменить постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения в <адрес> <адрес> МО УФМС России по <адрес> области в городском округе город <адрес> [ФИО]10 в отношении Бударагина Евгения Александровича по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Бударагин Е.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа <данные изъяты>, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Судья Э.В. Серков
