Решение от 24 апреля 2014 года №12-18/14

    Дело № 12-18/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года                                                     город Туапсе
 
           Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО Туапсинский район на постановление о назначении административного наказания юридическому лицу от 04.12.2013 года № 16/00061631,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Пронина И.В. № 16/00061631 от 04.12.2013 года, юридическое лицо - администрация МО Туапсинский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности Дзюба Е.А. требования жалобы поддержал и пояснил, что как следует из текста обжалуемого постановления, дело об административном правонарушении возбуждено по факту совершения действий, выразившихся в использовании 06.09.2013 года в 15 часов 05 минут транспортных средств, движение и стоянка которых организованы на временных дорогах, не имеющих твердого покрытия на прибрежных защитных полосах водных объектов, водоохранных зонах водных объектов реки Кабак и реки Ту на правом, левом берегу и в русле данных рек в населенном пункте Ольгинка Туапсинского района и размещении отвалов грунта из размываемых пород в указанной режимной зоне при осуществлении работ по расчистке русел данных рек. Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства совершения указанных действий непосредственно администрацией МО Туапсинский район. Как указано в обжалуемом постановлении, орудием совершения административного правонарушения явились транспортные средства: экскаватор HITACHI, автомобиль МАЗ, бульдозер Четра. Данные транспортные средства не являются собственностью администрации МО Туапсинский район и каких-либо указаний по использованию этих транспортных средств кому-либо органом местного самоуправления не давались. Названные транспортные средства использовались подрядчиком ООО ПКФ «Дорожно-транспортная компания» по контракту на выполнение неотложных аварийно-спасательных работ для муниципальных нужд от 29.08.2013 года № 2935/1. В рамках данного контракта администрация не возлагала на подрядчика обязанность по использованию именно данных транспортных средств и не занималась организацией их движения и стоянки, а также не поручала размещать отвалы грунта из размываемых пород в режимной зоне. Все работы по контракту согласно его условиям выполнялись силами подрядной организации. Таким образом, факт совершения противоправных действий администрацией МО Туапсинский район относящихся к событию административного правонарушения не подтверждается материалами дела. Наличие муниципального контракта на выполнение неотложных аварийно-спасательных работ по расчистке русла реки не может свидетельствовать о наличии вины администрации за действия совершенные подрядчиком по данному контракту. Кроме того, согласно п.4.1.3 контракта подрядчик принял на себя обязательство обеспечить в ходе выполнения работ все необходимые мероприятия, в том числе и по охране окружающей среды. Из чего следует, что по условиям заключенного контракта подрядчик несет полную ответственность за осуществление каких-либо работ в нарушении норм природоохранного законодательства, а также без соответствующих разрешений и согласований. Просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.12.2013 года № 16/000061631 отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Черноморского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается детализацией смс - рассылок, при этом в материалах дела имеется отзыв на жалобу, в котором представитель Черноморского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства указал, что администрация направила на подрядные работы организацию не обеспечив ее необходимой документацией, заключение контракта не освобождает администрацию от ответственности по соблюдению природоохранного законодательства, администрация имела возможность для соблюдения природоохранного законодательства, в связи с чем администрация является субъектом совершенного административного правонарушения. Просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Черноморского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства.
 
    Выслушав представителя администрации МО Туапсинский район, проверив административный материал и доводы жалобы, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.
 
    При рассмотрении дела по существу главным государственным инспектором Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Прониным И.В. установлено, что 06 сентября 2013 года в 15 часов 05 минут администрация МО Туапсинский район, являясь заказчиком в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта реки Ту и реки Кабак в населенном пункте Ольгинка Туапсинского района осуществляла расчистку русел рек с использованием транспортных средств самосвалов, бульдозеров, экскаваторов, принадлежащих привлеченной подрядной организации. Работы администрация МО Туапсинский район осуществляла с нарушением режима осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта. Администрация использовала транспортные средства в режимной зоне, движение которых было организовано по временным дорогам, не имеющим твердого покрытия, при этом были размещены овалы размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе указанных рек. Разрешительных документов на производство работ в руслах рек администрацией МО Туапсинский район не оформлялось, что и повлекло за собой нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Работы администрацией МО Туапсинский район выполнялись с привлечением подрядной организации ООО ПФК «ДТК» в соответствии с контрактом на выполнение неотложных аварийно-спасательных работ для муниципальных нужд № 2935/1 от 29.08.2013 года.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Согласно частям 1 и 3 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
 
    Согласно ч.15,17 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещаются:1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;5) распашка земель; 6) размещение отвалов размываемых грунтов.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
 
    В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
 
    Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.
 
    В целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 569 утверждены правила, устанавливающие порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, которые действовали в спорный период, до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384.
 
    Пунктом 2 указанных правил установлено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявитель), представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
 
    В соответствии с п. 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045 при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружения и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах ив их прибрежных полосах объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов а при строительстве плотин и мероприятия по полном использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
 
    Таким образом, в соответствии с требования действующего законодательства ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
 
    29.08.2013 года между администрацией МО Туапсиснкий район и ООО производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» (далее общество) заключен контракт на выполнение неотложных аварийно-спасательных работ для муниципальных нужд №2935/1. Общество 06 сентября 2013 года на основании контракта осуществляло работы в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта рек Кабак и Ту в населенном пункте Ольгинка. Общество вело работы по расчистке русел указанных рек. При производстве работ в прибрежной полосе общество использовало транспортные средства, движение которых организовано по временных дорогам, не имеющей твердого покрытия. Общество разместило отвалы размываемых грунтов образовавшийся в результате производства работ по расчистке русел в режимной зоне. При производстве работ общество нарушило специальный режим осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Кабак и реки Ту. Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2014 года по делу №А32-40229/2013.
 
    Таким образом, производство работ в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны водного объекта реки Кабак и Ту в населенном пункте Ольгинка по расчистке русел указанных рек осуществлялось подрядчиком ООО производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания».
 
    Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, является лицо, использующее прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранную зону водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    На основании Контракта на выполнение неотложных аварийно-спасательных работ для муниципальных нужд, заключенного 29 августа 2013 года между ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» и администрацией муниципального образования Туапсинский район, общество приняло на себя обязательства выполнить неотложные аварийно-спасательные работы, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, связанных с сильными ливневыми дождями 22.08.2012 на территории Новомихайловского городского поселения муниципального образования Туапсинский район в русле реки Ту и Кабак в границах населенного пункта Ольгинка (п. 1.1 контракта).
 
    В соответствии с п.1.2 контракта подрядчик обязуется завершить неотложные аварийно-спасательные работы и сдать объекты, готовые к эксплуатации, в установленном порядке.
 
    При этом общество приняло на себя обязательства обеспечить в ходе выполнения работ необходимые мероприятия по технике безопасности, охране труда, противопожарной безопасности, производственной санитарии и охране окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
 
    Часть 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    При указанных обстоятельствах субъектом совершенного административного правонарушения является лицо, фактически осуществляющее работы, то есть подрядчик.
 
    В оспариваемом постановлении указано о производстве работ именно администрацией, что противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2014 года по делу №А32-40229/2013 установлено осуществление работ подрядчиком - ООО ПКФ «ДТК».
 
    Транспортные средства, используемые при производстве работ: экскаватор HITACHI, экскаватор VOLVO, также принадлежали подрядчику, что также отражено в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах администрация муниципального образования Туапсинский район не является субъектом, лицом, совершившим данное правонарушение, административным органом не представлены доказательства состава административного правонарушения, самого события административного правонарушения.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В судебном заседании установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.
 
    При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация МО Туапсинский район не является субъектом данного правонарушения, судья полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением производства по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Пронина И.В. от 04 декабря 2013 года № 16/00061631 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации МО Туапсинский район, отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ.
 
    Судья Туапсинского районного суда                                                            Твердов И.В.