Решение от 10 января 2013 года №12-18/13

    Дело № 12-18\13                                        Копия
 
РЕШЕНИЕ
 
По жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    10.01.2013г.                            г.Н.Новгород
 
    Судья Канавинского райсуда г.Н.Новгроода Азова С.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления государственной службы занятости населения Нижегородской обл на постановление мирового судьи судебного участка №6 Канавинского р-на г.Н.Новгорода от 06.09.2012г. по делу об административном правонарушении предусмотренном 19.7 КоАП РФ в отношении ООО фирма «Весна»
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Согласно протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) ООО фирма «Весна» в нарушение ст. 25 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О занятости населения в РФ» и Постановления Правительства Нижегородской обл от (дата обезличена) (номер обезличен), которые устанавливает «Порядок предоставления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест ( должностей) в центры занятости населения районов (городов) (адрес обезличен)» не представила за июль 2012г. в установленный срок в (адрес обезличен) отдел занятости населения государственного казенного учреждения «Центр занятости населения го. Н.Новгорода» информацию о наличии вакантных рабочих мест ( должностей) по установленной форме не позднее дня, следующего за днем появления вакансии. В случае отсутствия вакансии сведения об этом предоставляются не реже одного раза в месяц. Таким образом в действиях (бездействиях) юридического лица ООО фирма «Весна» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ- непредоставление информации в государственный орган, предоставление которой предусмотрено законом.
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Канавинского р-на г.Н.Новгорода от 06.09.2012г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО фирма «Весна» в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
 
        Не согласившись с принятым постановлением Управление государственной службы занятости населения (адрес обезличен) обратилось в суд с жалобой в которой прости постановление мирового судьи отменить, восстановить срок на подачу жалобы.
 
        В обоснование доводов жалобы Управление государственной службы занятости населения (адрес обезличен) указывает, что обязанность работодателя о ежемесячном предоставлении в орган службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) установлена ч.3 ст. 25 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О занятости населения в РФ».
 
        Таким образом работодатели должны самостоятельно исполнять требования закона и ежемесячно предоставлять информацию в органы службы занятости, срок предоставления которой в соответствие со ст. 191 ГК РФ ( течение срока определяется периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало), наступают в начале каждого месяца, следующего за отчетным.
 
        В случае непредоставления в орган службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут ответственность в соответствие с законодательством Российской Федерации, в данном случае, в соответствие со ст. 19.7 КоАП РФ.
 
        Законом о занятости не предусмотрена обязанность органов службы занятости по предупреждению, напоминанию работодателям (адрес обезличен) о выполнении ими законодательства о занятости.
 
        Органы службы занятости в добровольном порядке направляют сообщения только тем работодателям, которые никаким образом не выполняют законодательство о занятости и никаким образом не сотрудничают с органами службы занятости. Одним из таких работодателей является ООО фирма «Весна». Поэтому (дата обезличена) органы службы занятости направили напоминание в адрес ООО фирма «Весна» о необходимости ежемесячного представления информации о наличии\ отсутствии свободных рабочих мест. Однако по состоянию на (дата обезличена) данная информация все еще не была представлена.
 
        Поэтому в отношении ООО фирма «Весна» (дата обезличена) был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ за непредоставление сведений за июнь 2012г., которые организация должна была предоставить ГКУ ЦЗН до (дата обезличена) 2012г. Следовательно срок давности начал течь с (дата обезличена)
 
        Судом ошибочно был определен срок совершения административного правонарушения и срок истечения давности привлечения к ответственности ООО фирма «Весна» (дата обезличена)
 
        Представитель ООО фирма «Весна» будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.
 
        Поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Такой вывод не противоречит положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 
    При таких обстоятельствах судья счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО фирма «Весна».
 
    Представитель управления государственной службы занятости населения (адрес обезличен) в суд не явился, что также не препятствует рассмотрению дела.
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы суд пришел к следующему:
 
        В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Приняв во внимание то обстоятельство, что УГСЗН НО получило копию постановление мирового судьи 24.10 2012г.; жалобу подало мировому судье (дата обезличена), судья счел возможным восстановить УГСЗН НО срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    В статье 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган ( должностному лицу) сведения (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом ( должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений ( информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч.4 ст. 14.28, ст.ст. 19.7-1, 19.7-2, 19.7-3, 19.7-4, 19.7-5, 19.7-5-1, 19.7-5-2,19.8 КоАП РФ
 
    На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В судебном заседании установлено, что В соответствие со ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» ч.3. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
 
    сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
 
    информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. (в ред. Федерального закона от (дата обезличена) N 188-ФЗ)
 
    В нарушение данной нормы закона ООО фирма «Весна» информацию о наличии вакантных рабочих мест ( должностей) в орган службы занятости населения за июль 2012г. в установленный срок не представила. За данное правонарушение (дата обезличена) в отношении ООО фирма «Весна» должностным лицом отдела контрольно- правовой работы управления государственной службы занятости населения Нижегородской обл составлен протокол (номер обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что в материалах дела имеется предупреждение от (дата обезличена) направленное Канавинским отделом занятости населения Центра занятости населения г.Н.Новгорода в адрес ООО фирма «Весна» о необходимости в срок до (дата обезличена) представить информацию о наличии\отсутствии вакантных рабочих мест за 2012г., поскольку за период с января по апрель 2012г. указанные необходимые сведения не предоставлялись. В связи с чем мировой судья указал, что срок давности привлечения ООО Фирма «Весна» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ начинает течь с (дата обезличена) и на момент составления протокола об административном правонарушении он истек.
 
    Такой вывод суда является ошибочным, поскольку в соответствие с п.3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости вышеуказанные сведения. Протокол об административном правонарушении был составлен за не предоставление обязательных сведений за июль 2012г. в августе 2012г., что само по себе является оконченным правонарушением, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ.
 
        Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное в августе 2012г. не может исчисляться с мая 2012г.
 
        Как следует из протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ совершенного ООО фирма «Весна» образует непредоставление указанной организацией информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган службы занятости населения за июль 2012г. в установленный срок, а не нарушение ООО фирма «Весна» срока для выполнения предупреждения от (дата обезличена) (номер обезличен) как ошибочно указал мировой судья в своем постановлении.
 
        Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому мировым судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Этот срок является пресекательным и не подлежит восстановлению.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в совокупности с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
 
    Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО Фирма «Весна» административного дела по признакам нарушения, предусмотренного частью ст. 19.7 КоАП РФ, имели место (дата обезличена)
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ООО Фирма «Весна» за данное правонарушение истек (дата обезличена)
 
    Таким образом, руководствуясь статьями 4.5, 24.5 и 30.7 КоАП РФ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 13.1 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд, рассматривающий жалобу на решение мирового судьи об освобождении от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «Весна». не имеет правовых оснований для переоценки сделанных мировым судьей выводов, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения и назначения наказания за данное правонарушение в рамках начатого производства за пределами срока давности обсуждению не подлежит.
 
    С учетом изложенного постановление мирового судьи об освобождении ООО Фирма «Весна». от административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица, составившего административный протокол, – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского р-на г.Н.Новгорода от 06.09.2012г. об освобождении ООО Фирма «Весна» от административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и прекрщении производства по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу должностного лица составившего протокол об административном правонарушении Мильковой С.Н.. – без удовлетворения.
 
    Судья         подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья:                 А.С. Азова