Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 12-181/2021

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чермашенцевой Е.В., рассмотрев жалобу Щербакова Е.П. на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Щербакова Е.П.,

установил:

постановлением Кировского районного суда города Саратова от 05 февраля 2021 года, с учетом определения суда от 24 февраля 2021 года об исправлении описки, Щербаков Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

На данное постановление Щербаковым Е.П. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи, поскольку протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то сотрудником органов полиции; в его действиях отсутствует состав вмененного в вину административного правонарушения, так как в протоколе не указано, какие именно правила поведения при введении режима повышенной готовности были нарушены им как гражданином, полагая, что они распространяют свое действие только на хозяйствующие субъекты. Кроме того, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации автор жалобы не была обеспечен средством индивидуальной защиты

В судебное заседание Щербаков Е.П. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки не известил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).

Правительством Российской Федерации 02 апреля 2020 года принято Постановление N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

К такому нормативному акту в Саратовской области относится постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии с Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области" (далее - Распоряжение Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р), Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П, с учетом изменений, внесенных на дату совершения правонарушения, на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности, установлена обязанность граждан носить лицевые маски в общественных местах, к которым относятся в том числе, магазины, предприятия рознично-торговой сети, т.д.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 31 декабря 2020 года в 11 часов 20 минут Щербаков Е.П. находился в помещении транспортной компании "Властелин", расположенного в городе Саратов без лицевой маски в период ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Фактические обстоятельства дела и вина Щербакова Е.П. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 1573325 от 31 декабря 2020 года, согласно которому Щербаков Е.П., в том числе нарушил положение пункта 1.15.1 Постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П, с учетом Постановления Правительства Саратовской области от 05 ноября 2020 года N 891-П о внесении изменений в Постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П; объяснениями Щербакова Е.П.; рапортом участкового уполномоченного полиции от 31 декабря 2020 года; фотоматериалом, на котором зафиксировано правонарушение и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Тем самым, Щербаков Е.П. нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Представленные в материалах дела доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что указанные доказательства являются недопустимыми, получены с нарушением действующего законодательства, у суда не имеется.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Щербакова Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. При этом Щербаков Е.П. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о необязательном использовании средств индивидуальной защиты для защиты органов дыхания в период введения режима повышенной готовности и принятия на уровне субъекта Российской Федерации правила поведения, предписывающего гражданам при нахождении в местах массового пребывания людей использовать средства индивидуальный защиты органов дыхания, противоречат вышеприведенным нормам.

При этом именно на граждан возложена обязанность ношения лицевой маски в общественных местах в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)", к которому также относится помещение транспортной компании "Властелин".

Позиция автора жалобы в части того, что в общественном месте ему не были предоставлены средства индивидуальной защиты, основана на ошибочном толковании положений пункта 3 Правил и с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения, не опровергают выводы судьи первой инстанции о наличии в действиях Щербакова Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом органа внутренних дел - полицейским участковым уполномоченным полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции N 3 в составе Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову Киреевым Ю.В., должность которого входит в Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вывода суда о виновности Щербакова Е.П. в совершении административного правонарушения, поскольку при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Несогласие заявителя с позицией суда первой инстанции основано на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалах дела и в жалобе не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено Щербакову Е.П. согласно санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его личности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Щербакова Е.П. оставить без изменения, жалобу ФИО2 Е.П. - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка