Решение Тюменского областного суда от 06 ноября 2019 года №12-181/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N 12-181/2019






г. Тюмень


06 ноября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
30 августа 2019 года ведущим специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее также - Комитет) Коневой О.В. составлен протокол N61/01-19/02-пр об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО; Управление), из которого следует, что 26 июля 2019 года в 02 часа 52 минуты произошел пожар на объекте культурного наследия регионального значения "<.......>", расположенном по адресу: <.......>, объекту причинен ущерб. В связи с фактом причинения ущерба в период с 07 августа 2019 года по 23 августа 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения требований по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, предусмотренные пп.1 п.1 ст. 47.3, п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что свидетельствует, как указано в протоколе, о наличии в действиях указанного Управления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-8).
05 сентября 2019 года данный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Тобольский городской суд Тюменской области для рассмотрения (л.д.2-4).
Постановлением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2019 года МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
С данным постановлением не согласно МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО. В жалобе, поданной руководителем вышеуказанного управления Степичевым П.Н., изложена просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. Указывает, что ранее Комитетом проводилась плановая выездная проверка в отношении Управления, осуществляющего полномочия собственника в отношении шести объектов культурного наследия, в том числе, в отношении объекта, расположенного по адресу: г.Тобольск, ул. Базарная площадь, 4. На основании акта проверки от 26 апреля 2019 года Комитетом был составлен протокол от 11 июля 2019 года N59/01-19/03-пр об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 26 июля 2019 года Тобольским городским судом вынесено постановление о признании Управления виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного штрафа в размере 200000 рублей. Обращает внимание, что в отношении вменяемого в настоящем деле административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении объекта "<.......> уже было вынесено суждение и вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности. В связи с этим настаивает, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения представителя МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре Садаевой М.С., настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, объект культурного наследия: "<.......> является объектом культурного наследия, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Указанное обстоятельство подтверждается решением N 3 от 08 января 1990 года "О принятии под государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры области" (л.д.29-31), постановлением губернатора области N 214-п от 11 июня 2013 года "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения (л.д.32-35), приказом Министерства культуры Российской Федерации N 31195-р от 29 декабря 2015 года (л.д.36-37).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 1 Федерального закона N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно статье 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Как следует из материалов дела, в связи с фактом причинения вреда объекту <.......> Комитетом была проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе осмотра установлены нарушения требований по поддержанию объекта культурного наследия "<.......>" в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В протоколе об административном правонарушении в вину Управления вменено бездействие, выразившееся в неисполнении предписаний пункта 1 ст.47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.
Однако, как следует из материалов дела, постановлением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 июля 2019 года указанное Управление было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Решением судьи Тюменского областного суда от 11 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
При этом основанием для привлечения Управления к административной ответственности являлось нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, в том числе, объекта "<.......>), выразившееся в неисполнении требований подпункта 1 пункта 1 ст.47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.
То обстоятельство, что следствием указанного нарушения, выявленного в апреле 2019 года, явилось причинение объекту повреждений в связи с пожаром 26 июля 2019 года, не свидетельствует о совершении Управлением другого административного правонарушения.
Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй КоАП РФ.
Учитывая изложенное, постановление судьи городского суда не может быть признано законным, в связи с чем оно на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре - прекращению.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 24.5, статьями 30.1, 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка