Решение от 26 июня 2014 года №12-181/2014

    Мировой судья судебного участка № 111 в ПСР в г. Омске Ленёва Ю.А.
 
Дело № 12-181/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска (г. Омск, ул. 9 Северная, д. 99)
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    26 июня 2014 года
 
    дело по жалобе Отдела надзорной деятельности Советского АО <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в ПСР в <адрес>ёвой Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Омская центральная районная больница» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленному государственным <данные изъяты> ОНД САО <адрес> по пожарному надзору И.Н., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в зданиях, помещениях и на прилегающей территории БУЗ ОО «Омская центральная районная больница», расположенных по адресу: <адрес>, выявлен факт невыполнения БУЗОО «Омская центральная районная больница» в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ пунктов законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно: 1. Окна в подвале пристройки к поликлинике (литера <данные изъяты> по техническому паспорту на нежилое помещение по <адрес>, на поэтажном плане подвала) не выполнены размерами шириной не менее <данные изъяты> м. и высотой не менее <данные изъяты><данные изъяты> метра высотой, измерено рулеткой, фактически подвальный этаж используется как технический и предназначен для размещения складских и подсобных помещений: помещение № - вентиляционная камера, помещение №, № -складское помещение для хранения мебели; помещение № - кабинеты сотрудников поликлиники (слесарей); помещение № складское помещение для хранения коробок с пластиковыми, разовыми инструментами, лампами; помещение № - складское помещение для хранения дезосредств в коробках, помещение № - помещение для хранения компьютеров, помещение № - складское помещение для хранения коробок с картотекой, документами на поэтажном плане подвала литера Д по техническому паспорту на нежилое строение по <адрес>) (ч. 1, ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 151 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.10 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; п. 6.49 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» актуализированная редакция СНиП 31 -06-2009); 2. Ширина выхода (наружных дверей) из лестничных клеток в здании поликлиники (выход из помещения № в помещение №; выход из помещения № непосредственно наружу; выход из помещения № в помещение №; выход из помещения № непосредственно наружу на поэтажном плане <данные изъяты> этажа литера <данные изъяты> по техническому паспорту на нежилое строение по <адрес>) выполнены менее ширины лестничного марша (фактически ширина л естничного марша в помещении №, № составляет <данные изъяты> метра, ширина дверей из помещения № в помещение № составляет <данные изъяты> метра, ширина наружных дверей из помещения № непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию составляет <данные изъяты> метра; ширина дверей из помещения № в помещение № составляет <данные изъяты> метра, ширина наружных дверей из помещения № непосредственно наружу на приле! ающую к зданию территорию составляет <данные изъяты> метра; измерено рулеткой) (ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 89, ч. 1 ст. 151 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01 -97i «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 33 Правила противопожарного режима в РФ
 
    утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»).
 
    Деяние БУЗОО «Омская центральная районная больница» квалифицировано по ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в ПСР в <адрес>ёвой Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Омская центральная районная больница» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 89-91).
 
    Отдел надзорной деятельности Советского АО <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что судом при вынесении решения не были учтены обстоятельства, которые способствуют правильному и всестороннему рассмотрению дела. В настоящее время в здании и помещениях БУЗ ОО «Омская ЦРБ» требования пожарной безопасности не выполняется, что является подтверждением создания угрозы для жизни и здоровья людей, находящихся в зданиях. Исходя из представленного БУЗ ОО «Омска ЦРБ» технического паспорта на пристройку к зданию поликлиники, составленного на ДД.ММ.ГГГГ., в подвальном этаже размещены помещения различного назначения. На момент проведения осмотра фактически подвальный этаж используется, как технический и предназначен для размещения складских и подсобных помещений: помещение № - вентиляционная камера, помещение №,№ - складское помещение для хранения мебели; помещение №, № -кабинеты сотрудников поликлиники (слесарей); помещение № складское помещение для хранения коробок с пластиковыми, разовыми инструментами, лампами; помещение № - складское помещение для хранения дезосредств в коробках, помещение № - помещение для хранения компьютеров, помещение № - складское помещение для хранения коробок с картотекой, документами на поэтажном плане подвала литера <данные изъяты> по техническому паспорту на нежилое строение по <адрес>. Учитывая, что подвальный этаж не используется как технический, а предназначен для размещения складских и подсобных помещений, в каждом отсеке подвального этажа должно быть не менее двух люков или окон шириной <данные изъяты>. При размещении в подвальном этаже только инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций устройство окон не требуется. Требование о выполнении окон в подвале пристройки к поликлинике (литера <данные изъяты> по техническому паспорту на нежилое строение по <адрес> на поэтажном плане подвала) размерами шириной не менее <данные изъяты> и выполнении выходов (наружных дверей) из лестничных клеток в здании поликлиники шириной не менее ширины лестничного марша обоснованно и законно. Также в постановлении мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе <адрес> сказано, что функциональное назначение административного здания не менялось, реконструкций с ДД.ММ.ГГГГ не производилось, доказательств того, что дальнейшая эксплуатация здания может привести к возникновению пожара, то есть к угрозе жизни или здоровью людей, органом пожарного надзора не представлено. Учреждению было известно об имеющихся нарушениях, однако, несмотря на принимаемые органом государственного пожарного надзора меры, оно продолжало и продолжает эксплуатировать здание с массовым пребыванием людей, с нарушением требований пожарной безопасности, тем самым, подвергая неопределенный круг людей, находящихся в здании опасности. Эксплуатация здания БУЗ ОО «Омская ЦРБ» в неудовлетворительном противопожарном состоянии, требует принятия действенных мер. Несоблюдение правил пожарной безопасности влечет не обеспечение безопасности же только работающих и посетителей в обследованных административным органом помещениях людей, что в свою очередь, создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации. Более того, БУЗ ОО «Омская ЦРБ» является объектом с массовым пребыванием людей и нарушения, за которые юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предлагаются к устранению БУЗ ОО «Омская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ. Предлагаемые к устранению правонарушения, не выполняются учреждением в течение ряда лет, поэтому в данном случае не идет речь о «временном проступке». Соответственно учреждением не были приняты все зависящие от него меры для устранения нарушений, что не может быть признано судом основанием для освобождения юридического лица от ответственности. А значит, в действиях учреждения прослеживается вина в совершении проступка. Выводы административного органа о необходимости привлечения к административной ответственности БУЗ ОО «Омская ЦРБ» основываются на том, что данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, в отношении которого проводятся все процессуальные действия, в том числе выносятся представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Согласно Уставу БУЗ ОО «Омская ЦРБ» вправе осуществлять приносящую доход деятельность. Доходы от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Также учреждение согласно п.п.6, 11,4.2 Устава обязано обеспечивать безопасные условия на каждом рабочем месте и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за вред, причиненный здоровью работника, связанный с исполнением им трудовых обязанностей; соблюдать требования пожарной безопасности. Просило отменить постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и вынести по делу новое решение (л.д. 93-95).
 
    В судебном заседании <данные изъяты> И.Н. жалобу поддержала полностью по изложенным в ней доводам.
 
    Представитель БУЗОО «Омская центральная районная больница» Гигилева Е.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) с доводами жалобы не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Так же просит учесть, что на сегодняшний день истек трехмесячный срок привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.ст. 1,2 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    На основании ст.ст. 6, 38 закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
 
    В соответствии с ч.ч. 12, 13 ст. 19.5. КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Из представленной копии предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного БУЗОО «Омская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ видно, что БУЗОО «Омская центральная районная больница» следовало выполнить ряд противопожарных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., а именно: выполнить окна в подвале пристройки к поликлинике (литера <данные изъяты> по техническому паспорту на нежилое помещение по <адрес>, на поэтажном плане подвала) размерами шириной не менее <данные изъяты>., ширину выхода (наружных дверей) из лестничных клеток в здании поликлиники (выход из помещения № в помещение №; выход из помещения № непосредственно наружу; выход из помещения № в помещение № выход из помещения № непосредственно наружу на поэтажном плане <данные изъяты> по техническому паспорту на нежилое строение по <адрес>) не менее ширины лестничного марша.
 
    Из копии акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что предписанные мероприятия по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, в связи с чем уполномоченное должностное лицо составило в отношении БУЗОО «Омская центральная районная больница» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № в ПСР в <адрес>ёвой Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Омская центральная районная больница» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 89-91).
 
    Государственный инспектор по пожарному надзору Советского АО <адрес> просит постановление отменить в связи с наличием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ.
 
        В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
 
    При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.
 
    Из вышеизложенного следует, что срок привлечения БУЗОО «Омская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, со следующего дня когда не было выполнено предписание должностного лица государственного пожарного надзора, и, следовательно, заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, невозможно и незаконно.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для обсуждения наличия или отсутствия вины в действиях БУЗОО «Омская центральная районная больница» за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, основания для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Омская центральная районная больница» и удовлетворения жалобы отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ,     
 
р е ш и л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № в ПСР в <адрес>ёвой Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Омская центральная районная больница» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Отдела надзорной деятельности Советского АО <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> – без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силду 26.06.2014г.