Решение от 30 июня 2014 года №12-181/2014

    дело № 12-181/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Омск 30 июня 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)
 
    в составе судьи Усенко Е.В.,
 
    при секретаре Никитине А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Ленинского АО г. Омска Гулий А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Шрамко О.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО5 по делу об административном правонарушении № 03-10.2/20-2014/7.30 от 15 мая 2014 г., которым должностное лицо - Шрамко О.Б., <данные изъяты> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Совершение правонарушения вменяется в вину Шрамко О.Б. при следующих обстоятельствах: прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности Бюджетного Учреждения здравоохранения Омской области «Городская стоматологическая поликлиника №» ( далее по тексту «Учреждение»).
 
        В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 2, ч.ч. 1, 2 ст. 63, ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе») должностным лицом БУЗОО «Городская стоматологическая поликлиника №» главным врачом Шрамко О.Б. в период с февраля по март 2014 года были нарушены сроки размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) информации, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении аукционов в электронной форме продолжительностью не более чем на 2 рабочих дня (далее - электронный аукцион).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на поставку стоматологических материалов для хирургического отделения с начальной (максимальной) ценой контракта 333300 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 час. (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на поставку стоматологической рентгеновской пленки и химикатов с начальной (максимальной) ценой контракта 139120 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок в участие в электронном аукционе -ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронное аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном aукционе на один день.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на поставку стоматологических материалов для отделения терапевтической стоматологии № с начальной (максимальной) ценой контракта 565195 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе -ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного aукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на поставку дезинфицирующих средств с начальной (максимальной) ценой контракта 310572,92 рубля.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе -ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 час.'(по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие электронном аукционе.    
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на поставку стоматологических материалов для детского отделения (ортодонтия) с начальной (максимальной) ценой контракта 264845 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе -ДД.ММ.ГГГГ в 17:30 час. (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на поставку медицинских перчаток с начальной (максимальной) ценой контракта 252 900 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час. (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на поставку хозяйственных товаров с начальной (максимальной) ценой контракта 212262,88 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 час. (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
    2.8. ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на проведение работ по техническому обслуживанию медицинской техники с начальной (максимальной) ценой контракта 233226 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 час. (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.    
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Учреждение разместило на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по вывозу отходов классов Б и Г с начальной (максимальной) ценой контракта 149436 рублей.
 
    Вместе с тем, в указанном извещении Учреждением установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 час. (по местному времени) (т.е. седьмой день со дня размещения извещения), что составляет шесть дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
 
    Таким образом, разместив извещение № о проведении электронного аукциона фактически за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, Учреждение допустило нарушение требований части 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе», чем необоснованно сократило срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на один день.
 
    В жалобе Шрамко О.Б. просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. Не оспаривая обстоятельства, что во всех указанных в описательной части решения эпизодах был нарушен срок размещения извещения о проведении электронных аукционов, и свою вину в совершении данного правонарушения, указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что существенный вред от его действий не наступил.
 
    В судебное заседание Шрамко О.Б. не явился. В заявлении в адрес суда просил жалобу рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Шрамко О.Б.
 
    Свидетель ФИО6, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила постановление оставить без изменения.
 
    Выслушав помощника прокурора Ленинского АО <адрес> ФИО4, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, изучив доводы жалобы, материалы административного производства, полагаю, что постановление подлежит оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Согласно части 1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона «О контрактной системе» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О контрактной системе» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
 
    Частью 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе» правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.    
 
    Таким образом, сроки размещения извещения должны исчисляться исключительно от даты окончания срока подачи заявок вне зависимости от того, когда в организации установлено начало или окончание рабочего дня.
 
    С учетом изложенного полагаю, что событие правонарушения установлено.
 
    Диспозиция и санкция ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ определяет в качестве субъекта правонарушения как должностное, так и юридическое лицо.
 
    Полагаю, что ФИО7 является надлежащим субъектом данного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктами 1.6 и 1.7 Устава БУЗОО «Городская стоматологическая поликлиника №», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 29.12.2011 № 583-р (далее - Устав), учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки, а также имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    В силу пункта 5.3 Устава учреждение возглавляет главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном областным законодательством.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 130-к на должность главного врача БУЗОО «Городская стоматологическая поликлиника №» назначен Шрамко О.Б..
 
    Приказом № 53-у от ДД.ММ.ГГГГ главный врач БУЗОО «Городская стоматологическая поликлиника №» Шрамко О.Б. возложил на себя обязанности контрактного управляющего, который в силу пункта 2.3 указанного приказа осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов и т.д.
 
    Таким образом, главный врач БУЗОО «Городская стоматологическая поликлиника № Шрамко О.Б. выполняет в БУЗОО «Городская стоматологическая поликлиника №» административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.
 
    При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело, учитывались общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливались обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнением установленных частью 2 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» требований, а также обстоятельства, вынуждающие Шрамко О.Б. действовать в состоянии крайней необходимости.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом Омского УФАС России, уполномоченным на рассмотрение данного дела об административном правонарушении, не выявлено.
 
    Проверяя довод Шрамко О.Б. о малозначительности совершенного им правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО5 по делу об административном правонарушении № 03-10.2/20-2014/7.30 от 15 мая 2014 г., которым должностное лицо - Шрамко О.Б. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей, оставить без изменения, а жалобу Шрамко О.Б. – без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.
 
    Федеральный судья Е. В. Усенко